在經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)業(yè)的表述中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)市場調(diào)控和房地產(chǎn)業(yè)地位問題只字未提，而提到了住房保障體系建設(shè)。

　　按照住建部的計劃，明年我國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模將高達1000萬套，同比增長72.4%。未來幾年隨著建設(shè)力度不斷加大，保障房正成為房產(chǎn)投資新領(lǐng)域。

　　強化民生屬性

　　"要加快推進住房保障體系建設(shè)，強化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。"這是經(jīng)濟工作會議對房地產(chǎn)業(yè)的表述。

　　今年以來，房地產(chǎn)市場經(jīng)歷兩輪嚴(yán)厲調(diào)控，房價上漲的勢頭卻仍然強烈。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，今年11月，全國70個大城市房價環(huán)比上漲0.3%，自"二輪調(diào)控"以來，漲幅逐月擴大。

　　在這一背景下，會議仍將大部分筆墨放在住房保障上。綜合前幾年的經(jīng)濟工作會議不難發(fā)現(xiàn)，對房地產(chǎn)業(yè)的表述正在發(fā)生變化。2008年強調(diào)"發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用"；2009年表示"增加普通商品住房供給"；今年則稱"加快推進住房保障體系建設(shè)"。

　　房地產(chǎn)研究專家陳晟向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位，正從拉動經(jīng)濟向保障民生的方向轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)市場則從"一條腿走路"向"兩個市場"轉(zhuǎn)變。

　　多年來，我國保障房建設(shè)力度一直不夠，2008年開始逐年加強，但缺口仍大。按照住建部的計劃，今年我國保障性安居工程住房建設(shè)規(guī)模為580萬套，明年將高達1000萬套，同比增長72.4%。

　　陳晟預(yù)計，"十二五"前3年，我國的保障房建設(shè)力度將繼續(xù)強化，彌補此前的"欠賬"，屆時，保障房將覆蓋20%~30%的群體，市場的供應(yīng)結(jié)構(gòu)也大幅向民生傾斜。

　　同時，與此前強調(diào)的保障形式不同，面向"夾心層"的公租房將成為力推的。陳晟表示，與其他保障形式相比，公租房覆蓋的范圍較大，又能有效壓縮腐敗空間，因此將成為未來住房保障的重要形式。

　　從資金和土地上，公租房也正在享有更多的政策支持。今年9月和11月，財政部等部委陸續(xù)發(fā)文，在稅費方面為公租房建設(shè)開綠燈；此前，國土部和住建部也強調(diào)，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地。

　　仍享支柱地位

　　"不提'支柱地位'，并不意味著房地產(chǎn)業(yè)不再享有(這一地位)。"秦虹向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。在即將邁入"十二五"之際，房地產(chǎn)業(yè)的定位成為敏感話題，但上述公報同樣未予提及。

　　秦虹認(rèn)為，如果一個行業(yè)的增加值占GDP的比重超過5%，就是支柱產(chǎn)業(yè)，這個標(biāo)準(zhǔn)不以任何說法為轉(zhuǎn)移。

　　有數(shù)據(jù)顯示，住房投資占我國GDP的比重為8%，算上相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這個比例可達15%。上海房地產(chǎn)研究專家楊紅旭也認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位實際上不會改變，但不會再強調(diào)。

　　房地產(chǎn)業(yè)地位的問題爭論已久。今年9月底，國土部表示，部分地區(qū)對房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為頭要目標(biāo)認(rèn)識不到位，對房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。隨后出臺的"新五條"，對自住和改善型需求進一步遏制，使房地產(chǎn)業(yè)處于史上較嚴(yán)厲的政策環(huán)境中。

　　同時，除2008年的經(jīng)濟工作會議表示"發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用"之外，較近兩年均未提及。有觀點因此認(rèn)為，房地產(chǎn)業(yè)不再是國民經(jīng)濟的支柱，否則房價漲勢就會難以控制，并引發(fā)諸多社會問題。

　　但在接受記者采訪時，相反的觀點同時存在。中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，不提支柱地位，是避免為土地財政推波助瀾。事實上，在今年兩輪調(diào)控的背景下，不少城市的土地市場仍然活躍，北京的土地出讓金突破千億元大關(guān)。

　　陳國強表示，在城鎮(zhèn)化加速推進的過程中，二三線城市和中小城市的住房問題仍將十分突出；同時，房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展和GDP中所占的比重仍然較大，這都決定了短期內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的支柱地位不會改變。

　　對于今年陸續(xù)出臺的房地產(chǎn)調(diào)控政策，秦虹表示，沒有明確表示終止，那就意味著政策仍將延續(xù)。

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