土地儲(chǔ)備制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。6月27日，國(guó)土資源部土地利用管理司有關(guān)人士向本報(bào)記者透露，各地方針對(duì)土地儲(chǔ)備改革的建議和調(diào)研結(jié)果的上報(bào)時(shí)間“估計(jì)在八九月份。”而按照法規(guī)規(guī)章出臺(tái)的慣例，各地上報(bào)改革建議和調(diào)研結(jié)果后，“土地儲(chǔ)備管理辦法草案”也將隨即形成，然后再上報(bào)上級(jí)部門以及同法規(guī)設(shè)計(jì)的部門進(jìn)行會(huì)簽，較終出臺(tái)《土地儲(chǔ)備管理辦法》。

《土地儲(chǔ)備管理辦法》是目前土地儲(chǔ)備制度改革的重要工作之一，核心工作就是通過(guò)法律的形式，為各地的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)“定位”，規(guī)范地方政府土地儲(chǔ)備、出讓行為。

自1996年上海市成立我國(guó)家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海市土地發(fā)展之后，杭州、廈門、南京、青島、廣州、鄭州等大中城市也先后成立了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)已累計(jì)成立2000多家。但對(duì)這些土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，“土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位”和“土地交易的公開性”一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)定位問(wèn)題上，“土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是否能夠代表國(guó)家行使土地管理權(quán)，是否具備市場(chǎng)主體資格，有無(wú)強(qiáng)制收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)力，如何保證公共利益等等，都沒(méi)有定論，這就使得土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的運(yùn)行缺乏統(tǒng)一性，無(wú)規(guī)章可循，各地只能自行探索，各行其是?！眹?guó)土資源部土地整理一位專家表示。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還有一個(gè)重要的職能是融資。目前很多土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)還是通過(guò)以政府擔(dān)保的方式，從銀行貸款或得到授信額度的貸款。由于這種土地儲(chǔ)備貸款的風(fēng)險(xiǎn)很低，因此得到了各銀行的青睞。但是隨著國(guó)家宏觀調(diào)控的加強(qiáng)，此種貸款被從嚴(yán)監(jiān)管，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也面臨著融資問(wèn)題。

上述問(wèn)題的存在，促使國(guó)土資源部將《土地儲(chǔ)備管理辦法》提上議事日程，并開始重新審視土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的定位以及功能。

據(jù)悉，即將成文的“土地儲(chǔ)備管理辦法草案”不僅會(huì)加大對(duì)地方上矛盾比較集中的土地收購(gòu)、拆遷、出讓等的操作方法與管理制度的規(guī)范與約束力度(查看地圖)，也將在土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的融資渠道上給予明確。

而按照國(guó)土資源部官員的說(shuō)法，《土地儲(chǔ)備管理辦法》“從法律上明確土地收購(gòu)儲(chǔ)備的行政行為性質(zhì)以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。”

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