昨日，城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案頭次提請十屆全國人大常委會十七次會議審議，草案擴大了公眾對規(guī)劃編制的參與，增加了規(guī)劃的透明度。

針對規(guī)劃建設中的違法行為，建設部部長汪光燾表示，需加大處罰力度，嚴格追究有關地方政府及其行政管理部門的責任。城鄉(xiāng)規(guī)劃亦不能因地方專業(yè)人的意見而修改。

城鄉(xiāng)規(guī)劃公告時間不得少于30日

汪光燾表示，目前有些地方在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中缺乏充分的專家論證和廣泛的社會參與。對此，草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃在報審批前，除了國家規(guī)定需要保密的情形外，組織編制機關應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見，且公告時間不得少于30日，在報審批材料中需要附具意見采納情況和理由。

草案強化公眾監(jiān)督力度

草案為保障規(guī)劃落實，設立專章對規(guī)劃監(jiān)督檢查進行了規(guī)定，強化了權力機關監(jiān)督、公眾監(jiān)督、上級機關監(jiān)督等。公眾監(jiān)督方面，任何單位和個人都有權就涉及其厲害關系的建設活動向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地

草案對鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設以及農(nóng)村村民住宅的建設規(guī)定了嚴格的審批程序，明確農(nóng)村建設活動不得占用農(nóng)用地。確需占用農(nóng)用地的，應當依照土地管理法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，方可取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

違規(guī)出讓土地應補償當事人損失

對于以出讓方式獲得建設用地的，未制定控制性詳細規(guī)劃即出讓國有土地使用權、規(guī)劃條件未納入國有土地使用權出讓合同或者在國有土地使用權出讓合同中擅自改變規(guī)劃條件的，該出讓合同無效。

對未取得建設用地規(guī)劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件。占用土地的應及時退回，給當事人造成損失的，需依法予以賠償。

草案還規(guī)定，對違章建筑，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令建設單位停止建設、限期拆除，處以建設工程造價5%以上、10%以下的罰款，逾期不拆除的予以沒收。

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規(guī)劃違法需嚴格追究政府責任

草案規(guī)定，地方政府對應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批的，對有關責任人給予降級、撤職處分。

目前，中國在規(guī)劃管理方面，適用的是1989年七屆人大常委會通過的城市規(guī)劃法和國務院的村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，規(guī)劃管理工作出現(xiàn)了新的問題。

汪光燾表示，建立在城鄉(xiāng)二元結構上的規(guī)劃管理制度，“就城市論城市，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村”的規(guī)劃制定與實施模式，已經(jīng)不適應現(xiàn)實需要。一些地方在城市建設中脫離實際，擅自變更規(guī)劃，搞“政績工程”“形象工程”。

針對規(guī)劃建設中的違法行為，汪光燾表示，需要加大處罰力度，嚴格追究有關地方政府及其行政管理部門的違法責任。草案規(guī)定，地方政府對應當編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未編制，或者未按法定程序編制、審批、修改規(guī)劃的，由上級政府責令改正，通報批評，同時對有關責任人給予降級、撤職處分。

對于各級政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的要追究刑事責任，不構成犯罪的，要依法給予處分。

規(guī)劃不能因?qū)I(yè)人意見而修改

草案規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。

草案設專章規(guī)定了規(guī)劃的實施，以保證規(guī)劃的嚴肅性，避免地方政府及其專業(yè)人違反法定程序，隨意干預和變更規(guī)劃。草案規(guī)定，經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，禁止擅自修改。對此，汪光燾表示，城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得隨意修改，特別是不能因為地方專業(yè)人的變更而變更，更不能因為個別專業(yè)人的意見而擅自修改。

草案規(guī)定，只有五種情形才能對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃進行修改。包括上級政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

草案明確了規(guī)劃修改的審批程序，規(guī)定修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，應當先向原審批機關提出專題報告，經(jīng)同意后方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應當按照原審批程序報批。

修改控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關系人的意見，并向原審批機關提出專題報告，經(jīng)原審批機關同意后方可編制修改方案。

公共服務設施用地禁止擅改用途

草案規(guī)定，城市、縣、鎮(zhèn)政府應當制定近期建設規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年。

草案規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、核電站和公共服務設施的用地以及其他需要嚴格保護的用地，禁止擅自改變用途。

草案規(guī)定，城市、縣、鎮(zhèn)政府應當制定近期建設規(guī)劃，規(guī)劃期限為5年。近期規(guī)劃應當以重要基礎設施、公共服務設施和中低收入居民住房以及生態(tài)環(huán)境保護為內(nèi)容。

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