近年來(lái)，在房?jī)r(jià)持續(xù)上漲的現(xiàn)實(shí)下，一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)在關(guān)注地方財(cái)政的同時(shí)，也逐步意識(shí)到“住房保障”的緊迫性，紛紛出臺(tái)具有較強(qiáng)可操作性的保障方案。而一些專(zhuān)家則提出，為充分體現(xiàn)以政府文件形式出臺(tái)的“住房保障”的權(quán)威性，應(yīng)及時(shí)完善相關(guān)立法，使之逐步走上法制化道路。

    由于地方財(cái)政與房地產(chǎn)
市場(chǎng)發(fā)展有著密不可分的依存關(guān)系，在利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府更熱衷的還是房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，而對(duì)住房保障的關(guān)注很大程度上不過(guò)是迫于政府的強(qiáng)烈要求。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方政府，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。土地出讓金以及與房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)的稅收，在不少地方成為政府的“金庫(kù)”，這已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，而對(duì)做好轄區(qū)內(nèi)住房保障工作的內(nèi)在積極性不足。建設(shè)部政策研究的一位負(fù)責(zé)人曾在接受新華社記者采訪時(shí)直言，我國(guó)住房保障制度存在的一個(gè)重要問(wèn)題是公共財(cái)政支出嚴(yán)重缺位，不少地方政府在住房保障資金投入上嚴(yán)重不足。

    在構(gòu)建住房保障體系過(guò)程中，一些細(xì)節(jié)還懸而未決也體現(xiàn)了地方政府在住房保障方面尚缺乏一定的主動(dòng)性：全國(guó)絕大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起有效的信息系統(tǒng)，中低收入家庭中需要政府提供“住房保障”的家庭“底數(shù)不清”；經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中，政府究竟在其中應(yīng)該補(bǔ)貼多少、誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)、如何保證“經(jīng)濟(jì)適用”、怎樣分配等，這些問(wèn)題也沒(méi)有一個(gè)操作標(biāo)準(zhǔn)；限價(jià)房怎樣才能合理定價(jià)、進(jìn)入與退出機(jī)制如何確定等問(wèn)題也還在探索之中。

    有專(zhuān)家評(píng)論說(shuō)，隨著住房市場(chǎng)化改革逐步深入，住房保障的一系列細(xì)節(jié)問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)明確的解決方案，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房這些本應(yīng)具有保障性和救助性的住房，往往被當(dāng)作調(diào)控房?jī)r(jià)的措施，其保障性并未受到更多地方政府的重視。解決這些問(wèn)題，如何激發(fā)地方政府在加強(qiáng)住房保障工作中的內(nèi)在動(dòng)力是其中的關(guān)鍵。

    成都市住房委員會(huì)辦公室副主任蔣治云認(rèn)為，盡快構(gòu)建起一個(gè)完善的住房保障體系，既可以有效地舒緩人們因房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快所形成的緊張心理，讓廣大中低收入家庭在基本住房需求的滿足上真正有所期待和依靠，同時(shí)還可以有效抑制住房需求的膨脹，并對(duì)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)乃至房?jī)r(jià)的走勢(shì)產(chǎn)生一定的積極影響。但是，由于目前“住房保障”相關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案還主要以政府文件的形式出臺(tái)，其有效性和權(quán)威性還不能構(gòu)成對(duì)一些部門(mén)，特別是對(duì)地方政府強(qiáng)有力的執(zhí)行力。為此，蔣治云建議應(yīng)盡快為“住房保障”立法，進(jìn)一步完善住房保障制度，制定新的住房保障標(biāo)準(zhǔn)，以期進(jìn)一步加大保障力度，擴(kuò)大住房保障的政策覆蓋面。

    富房置換的房產(chǎn)顧問(wèn)蒲建君等業(yè)內(nèi)人士也呼吁，應(yīng)盡快把住房保障立法工作提上議事日程，以此規(guī)避地方政府因地方利益而忽視建設(shè)完善住房保障體系的問(wèn)題。 （記者:侯大偉）
 

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