綜觀中國土地調(diào)控的歷史，政府的密集政令和地方政府的違規(guī)反彈常常如影形隨。

國土資源部3月20日發(fā)布的《2006年全國土地違法案件查處情況通報》顯示，全國發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及立案查處的土地違法案件，無論從案件數(shù)量，還是涉及的土地面積，都較2005年有大幅上升。其中，當年新發(fā)生的土地違法行為、當年發(fā)生立案的案件及其涉及的土地面積上升幅度更大。

與土地的“戰(zhàn)爭”似乎已經(jīng)是中國經(jīng)久不衰的話題?？梢钥隙ǎ辛松鲜龅慕y(tǒng)計數(shù)據(jù)后，今年即將開始的新一輪土地調(diào)控將更加嚴厲，但如此頻繁的調(diào)控，并不表明我們已經(jīng)精于此道，恰恰相反，從某種意義上講，這反倒是對此前屢次調(diào)控不力的補救。

事實上，頻繁調(diào)控并不是政府的偏好，大多數(shù)情況下是不得已而為之。從國土資源部的通報情況來看，地方政府部門的違規(guī)操作是各地土地違法的主因。甚至，目前的一些現(xiàn)行政策還在逐漸強化地方政府在土地使用上的權(quán)力。比如，從2007年開始，省級政府開始對城市建設(shè)用地負總責，原來的分批次審批也調(diào)整為一年一申報。贊同此方法的有關(guān)專家對此的評價是，和地方的分工更為細致明確。但是，行政權(quán)力的擴張似乎又強化了地方政府利用土地“創(chuàng)租”、“收租”的動機，在現(xiàn)行的監(jiān)管框架內(nèi)，效果顯然不容樂觀。

因此，時至今日，中國的土地調(diào)控需要更宏觀和更具前瞻性的視野，需要把注意力從行政權(quán)力的分配和監(jiān)管中轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)換思路——更多地關(guān)注一些基本制度的建設(shè)。

從立法上來看，當前全國正在開展新一輪土地規(guī)劃修編，趁此良機，加快推出《土地規(guī)劃法》不僅是完善土地規(guī)劃制度，加強民主法治的大勢所趨，也是構(gòu)成地區(qū)投資軟環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。通過提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位，使其透明化，進而制約其他涉及土地開發(fā)利用的各種“規(guī)劃”、縮減地方政府的行政干預(yù)空間，這在兩稅已經(jīng)并軌，而各地招商引資大軍四處“游獵”的此時，更具有迫切性。不然，各地必然會陷入以土地換稅收的狂熱中。

有了以上的立法基礎(chǔ)，強化公眾對于土地使用的參與程度就變得可行起來，未來必須確保公眾在征地過程中的知情權(quán)與話語權(quán)，并能夠參與征地各項條件的協(xié)商，借鑒公共事業(yè)中已經(jīng)廣泛開展的聽證會制度不失是一個好的辦法。土地使用各相關(guān)方廣泛參與，可以在一定程度上監(jiān)督并減少政府行為對公眾利益的背離，保證公眾的合法權(quán)益。

諸多影響土地調(diào)控的因素中，地方政府的行為似乎是其中較難以控制的因素。在現(xiàn)行的土地征用制度安排下，政府存在著偏離公共利益原則行為的內(nèi)在與外在驅(qū)動。更何況，相比于巨大的違規(guī)收益，付出的成本要小得多。統(tǒng)計顯示，2006年查處結(jié)案土地違法案件90340件，但是其中給予地市級干部行政處分的只有6人，給予地市級干部黨紀處分的只有 9人，這已經(jīng)可以部分解釋為什么土地違法違規(guī)在各地屢禁不止的原因。在轉(zhuǎn)變政府職能以及官員考核機制難以一蹴而就的情況下，加強對政府官員違規(guī)違法行為的查處將是較直接的調(diào)控方式。同時必須將對土地的管理成效納入到政府官員的考核中來，中國歷史上曾經(jīng)有過好的先例——計劃生育工作的好壞早已經(jīng)成了地方官員政績的一部分，在官員升遷中有著一票否決的威懾力，事實證明，這對官員有強大約束力。

本次兩會中，《物權(quán)法》的通過進一步明確了國家行政部門的管理職責，為未來達到真正“尊重土地、尊重土地權(quán)利”的目的奠定了堅實基礎(chǔ)。也證明了決策層希望借助根本性制度創(chuàng)建來實行“良治”的決心，有理由相信，這是一個美好的開始。

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