近日，一份由北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院團隊研究的相關(guān)課題成果顯示，地方財政對于土地財政的依賴度正在不斷上升，2003年到2013年的十年間，中國地方財政對于廣義的土地財政的依賴度上升了11.3個百分點。

    所謂廣義的土地財政是指，土地出讓金加上與土地、房地產(chǎn)相關(guān)的地方稅收。而狹義的土地財政則指土地出讓金純收入。

    上述課題指出，中國地方財政對于廣義的土地財政依賴度在2003-2013年間上升了11.3個百分點。由于地方財政對土地出讓金的依賴度在這期間只上升3.2個百分點，所以，這剩余的8.1個百分點的“廣義的土地財政依賴度”的上升，就只能來自于“地方財政對土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度”的上升。

    這就是說，2003-2013年間中國地方財政對于廣義的土地財政依賴度上升的主因是地方政府對土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度上升。

    數(shù)據(jù)顯示，地方政府對土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴度上升占到廣義的土地財政依賴度上升71.7%的比重，而對土地出讓金的依賴度的上升只在全部土地財政依賴度上升幅度中占到28.3%的比重。

    該課題研究成果顯示，在2001年之前，地方財政對土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅收的依賴度是高過其對于土地出讓金的依賴度的，而在2001年以來，則相反。平均說來，2001年至今，中國地方政府對于土地出讓金的依賴是高于其對土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)稅的依賴的。

    課題指出，作為“廣義土地財政依賴度”的兩個組成部分，“地方財政對于土地出讓金純收入的依賴度”和“地方財政對于房地相關(guān)稅收的依賴度”，有著各自的特點?？偟恼f來，在過去十五年里，在中國地方財政收入里，土地出讓金純收入的地位當(dāng)然要高于土地相關(guān)稅收所占的地位，并且，是地方財政對土地出讓金依賴度的波動才推動了地方財政收入在1999-2013年間的波動。

    但是，在2003年以來，中國地方財政收入對于土地財政的依賴度的上升增量，卻主要是由于地方財政對于土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)的稅收的依賴度上升而貢獻的;而且，相對于土地出讓金的依賴度，地方財政對于土地相關(guān)稅收的依賴度則要穩(wěn)定得多，這樣，當(dāng)土地出讓金收入由于政府尤其是政府加強對土地市場和房地產(chǎn)的調(diào)控而急劇下降時，由于土地稅和房地產(chǎn)企業(yè)所繳納的稅收的穩(wěn)定性，其在地方財政收入里所占的權(quán)重就可能不減，甚至反而有所上升。

    上述課題對31個省在1999年到2013年間的廣義土地財政依賴內(nèi)部結(jié)構(gòu)做了比較，結(jié)果顯示，在這15年里，浙江省地方財政對于土地出讓金的依賴度達到32.59%，排名，其對于土地和房產(chǎn)稅收的依賴度15年平均也達到13.69%。另外，江蘇、福建、天津等地的地方財政對于土地出讓金的依賴度也相對靠前。另外，北京市的地方財政對于土地出讓金的依賴度在1999-2013年間已經(jīng)與其對于土地和房產(chǎn)稅收的依賴度不相上下。

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