南京大學不動產研究主任高波：“對賣房增值收益征20%稅必將推高房價”

　　“我和學生們談起所謂的新版‘國五條’，我的判斷是，肯定會推高房價，而事實證明市場上的反應也是如此”，近日，南京大學不動產研究主任高波對本報記者表示。

　　至于當下房地產稅制的改革，高波則堅持自己的觀點：房產稅開征需要民意的充分討論，而全國普遍推開仍需要相當長的時間，并且下一步的試點只能集中在一線城市的增量領域。

　　由高波擔任頭席專家的教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目《我國城市住房制度改革研究》正進入結題期。

　　抑制供給的政策必定失誤

　　《21世紀》：新版“國五條”，你怎么看？

　　高波：總的來看，所謂的新版“國五條”沒有新意，只是在2010年的國辦4號文的基礎上政策更加嚴厲，而在構建房地產市場宏觀調控的長效機制方面沒有任何實質性進展。

　　《21世紀》：為什么近些年來出臺的房地產宏調政策，總是會導致房價上漲？

　　高波：考察近10年來政府對房地產市場的宏觀調控，發(fā)現(xiàn)存在不少失誤。

　　比如，2004年的調控放在抑制住房供給上，結果造成了2004、2005年房價暴漲；2006年的“70/90”政策，成一紙空文，較后不了了之；2008年四季度推出的經濟刺激計劃，對房地產市場產生了強大刺激，導致2009年房價暴漲；2011年對部分城市實施住房限購政策，使非限購城市房價大漲。這次對賣房者增值收益征收20%的所得稅，較終還是由購房者承擔，將再次推高房價。

　　中國房地產市場的消費需求仍長時間存在，主要集中在消費者頭次購房和改善性需求，新一輪城鎮(zhèn)化又將大量增加住房消費需求。所以，壓制住房供給的政策，必然會遭到市場的報復。

　　房產稅抑制房價不現(xiàn)實

　　《21世紀》：你認為政府試圖通過開征房產稅來抑制房價是不現(xiàn)實的，其原因在哪里？

　　高波：頭先要強調一點，稅收本質上是民眾購購政府(人員)服務的費用，體現(xiàn)的是政府和大眾之間的一種交易關系。如果要開征新的稅種就一定要慎重，要經過民意的充分討論。

　　長遠看，推進房地產稅制改革，要對房地產開發(fā)流轉環(huán)節(jié)、房地產取得環(huán)節(jié)和房地產保有環(huán)節(jié)征稅進行統(tǒng)籌安排，并逐步減少房地產開發(fā)流轉環(huán)節(jié)的稅收，增加房地產保有環(huán)節(jié)的稅收。

　　因此，開征房產稅只是一個時間問題，但卻是一個長期的任務，我認為至少需要用15-20年時間完成以房地產保有環(huán)節(jié)的稅收為主的房地產稅制轉型。

　　事實上，我國城市住房制度改革從改革開放以來到2000年經過了20多年的探索才真正取得突破。這是中國漸進式改革的特征決定的。

　　由于我國部分城市存在一定的房地產泡沫，如果政策制定不科學，有可能導致房價大起大落，這將加大金融風險，引發(fā)金融危機，同時為國際游資和房地產炒家提供一次絕好的投機機會，繼而威脅中國經濟安全。

　　改革開放以來，我們不僅避免了國內金融危機的發(fā)生，而且成功地抵御了國際金融危機對我國的沖擊，這是一個重要的中國經驗。我們的政策選擇，必須時刻堅持防范金融風險。

　　實際上，從長期來看房產稅與房價的高低沒有直接關系。根據國際經驗，征收了房產稅的國家房價仍會出現(xiàn)波動，所以，政府試圖通過開征房產稅達到平抑房價的目的，是不現(xiàn)實的。

　　而對于開征房產稅可能帶來的市場波動和風險，必須在房地產稅制改革方案中做好防范金融風險的預案。

　　降低交易成本

　　《21世紀》：那你認為該如何調控？

　　高波：事實上，只有在交易環(huán)節(jié)減稅，降低交易成本，激活二手房市場，釋放存量房，方能緩解房地產市場的供求矛盾。

　　因此，關于對賣房者增值收益征收所得稅，地方政府在制定實施細則時要實事求是，不能“一刀切”，應該建立樓市量增價穩(wěn)的格局。

　　比如，對新購住房3年內賣出者，征收5.5%的營業(yè)稅，對增值收益征收50%的所得稅，3年以上賣出免征；對購購二套住房以上者征收5%-10%的交易契稅；對新購第三套住房者開征房產稅，稅率0.4%-0.6%，若用于出租則只征收房租額的5%的綜合稅；賣出一套持有3年以上住房再購入一套可免稅等。

　　在房地產市場宏觀調控中，堅持從緊的信貸政策，并對消費者頭次購房給予一定的信貸支持是十分正確的。

　　《21世紀》：但當下房產稅擴圍趨勢似乎已不可阻擋。

　　高波：當前房產涉稅主要集中在交易環(huán)節(jié)，未來要調整為房地產持有環(huán)節(jié)稅收為主。

　　而從2005年以來，政府對房地產市場的宏觀調控的涉稅政策部分主要集中在交易環(huán)節(jié)的營業(yè)稅、契稅和個人所得稅等稅種，其主要功能在于調節(jié)市場交易的頻率，對市場短期內的投機交易有一定的制約作用，由于持有環(huán)節(jié)不征稅，對居民過度持有住房、房屋空置的行為無能為力。

　　這次對賣房者增值收益征收20%的所得稅，仍然在流轉環(huán)節(jié)，必然導致稅負的轉嫁。現(xiàn)有的市場行為正在證實這一點。房產稅要在全國試點，必須按照“寬稅基、簡稅種、低稅率”的原則，房產稅作為一種地方稅種，應該由地方政府確定具體方案。

　　從上海、重慶的房產稅試點來看，上海的試點方案對其他地區(qū)更有借鑒意義，從增量房入手開征房產稅，對市場的沖擊小，有利于房地產市場穩(wěn)定。擴大開征房產稅試點，應謹慎選擇房價水平較高、上漲較快的一二線城市，因為這些城市存在一定的房價泡沫。

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