“這次論壇各個地方稅務的局長來得少，因為大家都在忙營改增的事情。”4月23日，在第三屆長三角財稅論壇上，國家稅務總局稅科所所長李萬甫笑稱。

    5月1日，“營改增”試點即將在全國推開，這一時間節(jié)點距離現(xiàn)在只剩不到一周時間。

    21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近期國稅總局的視頻會議召開次頻次也非常高，對地方的落實任務和進度作出要求。而由于改革前期準備工作繁多，近期稅務系統(tǒng)的工作狀態(tài)基本上是“5+2”和“白加黑”。

    地方制定推進細則

    近期，國稅總局前往不同地方調研營改增備戰(zhàn)情況，國稅總局局長王軍在河北望都縣調研營改增準備情況，并召開營改增試點企業(yè)代表、五省市部分縣區(qū)國稅局和地稅局負責人、辦稅服務廳和基層征收分局負責人座談會聽取各方意見。國稅總局副局長王秦豐則在山東進行調研，強調必須把握5月1日開票、6月1日申報兩個重要的時間節(jié)點。

    此外，地方稅務部門也在國家政策的基礎上，制定地方的營改增推進細則。

    上海市國稅局、地稅局副局長胡蘭芳在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前，上海正在制定的“營改增”的推進細則中，既包括了政策，同時也有對系統(tǒng)的調整等各項內容，因為納稅系統(tǒng)較為復雜，調整起來也涉及到非常多的問題，包括很多技術層面的東西。

    江蘇省地稅局局長江建平也告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，江蘇省目前也在制定自己的實施細則，4月23日早上江蘇地稅局召集各地地稅局局長開會，就一些環(huán)節(jié)的落實進行了布置。

    目前，江蘇也正在根據(jù)國家政策文件的要求，按照“只減不增”的原則，調整原來的一些稅收政策，進行平移、修改或銜接。

    此外，湖北省近日也出臺了《關于不動產(chǎn)銷售和出租代征增值稅若干問題的通知》，對納稅人銷售和出租不動產(chǎn)增值稅代征范圍、銷售額確定、計算公式、納稅地點、稅款征收與入庫、減免稅管理、征管方式、發(fā)票開具等工作進行了明確。

    湖北省地稅局相關人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在落實營改增方面，省地稅局和國稅局也在四月中旬召開了座談會，不動產(chǎn)增值稅的討論是會議的一大主題。同時，兩個部門還在開發(fā)票部門登記信息、代征稅控系統(tǒng)測試、稅控專用設備發(fā)行安裝、增值稅發(fā)票供應和操作培訓等工作本著方便工作、高效推進的原則達成共識，加強協(xié)調配合，形成工作合力。

    與上海國、地稅合一不一樣，江建平強調，營改增的推進過程中，國稅、地稅兩個部門要進行合作，互相之間的委托代征也要做好。

    新推行行業(yè)改革難度更大

    在營改增試點中，地方仍然面臨著不小的壓力。

    以上海為例，早在2012年，上海就已經(jīng)開始啟動營改增試點，當年1月1日起，上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)進行營改增試點。

    而根據(jù)初步測算，上海全面推開“營改增”將涉及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)4大行業(yè)約37萬戶納稅人，超過了前期試點戶數(shù)總和。

    胡蘭芳坦言，上海營改增的壓力和推進難度依然較大，一些相對容易推進的改革已經(jīng)進行，剩下的都是一些改革難度相對較大的行業(yè)。但其仍相信改革能夠平穩(wěn)推進。

    胡蘭芳表示，目前正在進行的一項工作就是加大政策的解讀力度和對企業(yè)的宣傳工作，上海市稅務局印制了60萬冊解讀稿分發(fā)給基層稅務機關和納稅人。

    針對一些企業(yè)不愿意參與培訓，且擔心實際稅負可能提高的問題，胡蘭芳說，還是要從理念和原理以及實際作用上，加強對企業(yè)的培訓，這次改革總體上是從“只增不減”的原則去設計的，此外，營改增的改革也會對企業(yè)自身形成倒逼作用，要求企業(yè)對自身經(jīng)營模式、理念以及企業(yè)管理等作出改變。

    在江蘇，稅務部門目前正在關注企業(yè)的訴求，江建平說，由于增值稅跟抵扣存在關系，部分企業(yè)抵扣部分發(fā)生較早的話，實際稅負可能會出現(xiàn)增加的情況，但是總體上來講已經(jīng)保證26個行業(yè)是“只減不增”。

    江蘇還要求，營改增改革中責任要到位，相關的領導要到稅務大廳等改革一線去。

    此外，江建平說，房地產(chǎn)增值稅是這次中的，交易系統(tǒng)4月22日才布置下去，一線的人員要對交易系統(tǒng)反復操練，所以也要求領導和負責人到現(xiàn)場。

    在多位稅務系統(tǒng)人士看來，營改增盡管5月1日將在全國推開，但目前仍稱之為改革“試點”，后續(xù)仍需要政策不斷完善。

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