昨日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)截止。這份內(nèi)容豐富的意見(jiàn)稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。“國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。意見(jiàn)稿中明確，今后，稅務(wù)部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制僅此且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

　　昨日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》在國(guó)務(wù)院法制辦征求意見(jiàn)截止。這份內(nèi)容豐富的意見(jiàn)稿一個(gè)突出特點(diǎn)就是明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。“國(guó)家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”。意見(jiàn)稿中明確，今后，稅務(wù)部門(mén)將按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制僅此且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。

　　據(jù)透露，修訂草案有望下半年提請(qǐng)全國(guó)人大審議，如此則自2008年啟動(dòng)修法以來(lái)，“難產(chǎn)”達(dá)6年的新《稅收征管法》將迎來(lái)脫胎換骨的改變。專(zhuān)家稱(chēng)，此次修法，為我國(guó)包括個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等直接向個(gè)人征收的稅收改革預(yù)留空間，為我國(guó)由間接稅為主轉(zhuǎn)向直接稅為主的稅制格局改革鋪平道路。

　　記者了解到，較快今年6月份法律草案將提請(qǐng)全國(guó)人大審議。全國(guó)人大常委會(huì)一般要審議三次，如果順利，2016年新《稅收征管法》有望通過(guò)實(shí)施。

　　具有身份證號(hào)一樣的檢索功能

　　目前，我國(guó)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織都擁有稅務(wù)登記代碼，主要由區(qū)域碼和組織機(jī)構(gòu)代碼組成，個(gè)體工商戶(hù)稅務(wù)登記代碼為其居民身份證號(hào)碼。對(duì)于自然人，稅務(wù)代碼制度卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　對(duì)于自然人的納稅人識(shí)別號(hào)，這份意見(jiàn)稿明確：“自然人納稅人或者其扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自頭次納稅義務(wù)發(fā)生之日起，法律、行政法規(guī)規(guī)定的納稅申報(bào)期限屆滿(mǎn)前，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)登錄其納稅人識(shí)別號(hào)”。

　　事實(shí)上，在2005年，國(guó)家稅務(wù)總局在談及個(gè)人所得稅改革時(shí)已經(jīng)提出，依托個(gè)人身份證件號(hào)碼，編制納稅人識(shí)別號(hào)，以此為基礎(chǔ)，按照“一戶(hù)式”儲(chǔ)存的要求，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案，對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　專(zhuān)家指出，征求意見(jiàn)稿明確提出要建立針對(duì)自然人的納稅識(shí)別號(hào)，自然人若存在欠稅不繳行為，將適用跟企業(yè)一樣的稅收強(qiáng)制措施。以前納稅主體更多是從事經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。未來(lái)我國(guó)將逐漸從以間接稅為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾苯佣悶橹鞯亩愔疲嗟叵蚬駛€(gè)人直接征稅。北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究主任劉劍文指出，“按照征求意見(jiàn)稿，未來(lái)簽署交易合同、辦理駕照等需提供納稅人識(shí)別號(hào)，識(shí)別號(hào)具有像身份證號(hào)一樣的檢索功能，可以將公民在各個(gè)領(lǐng)域的信息串聯(lián)起來(lái)。”

　　為房地產(chǎn)稅等改革鋪路

　　記者獲悉，目前財(cái)稅系統(tǒng)已經(jīng)組織人員進(jìn)行研究論證，預(yù)計(jì)今年年底會(huì)初步形成相關(guān)的個(gè)稅改革方案。此外房地產(chǎn)稅的立法也在加緊推進(jìn)中，年內(nèi)有望上會(huì)審議。中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究所教授施正文此前接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅是未來(lái)直接稅改革的，這次稅收征管法修訂的重要目標(biāo)就是為向自然人征稅提供法律配套和保證。

　　專(zhuān)家表示，未來(lái)要更多地向個(gè)人直接征稅，頭先需要能夠充分獲取個(gè)人信息，包括個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、交易信息等。相關(guān)國(guó)家部委以及銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些信息有所掌握。需要指出的是，自2008年以來(lái)，《稅收征管法》啟動(dòng)修訂已歷時(shí)六年卻依然“難產(chǎn)”的主要原因，就在于各方在“涉稅信息共享”等問(wèn)題上難以達(dá)成共識(shí)。

　　《稅收征收管理法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》頒布于1992年，歷經(jīng)1995年的一次小修和2001年的一次大修。本次修訂啟動(dòng)于2008年，也是一次大修，修改條款比原條款還多，意見(jiàn)稿也將會(huì)根據(jù)征求意見(jiàn)情況，提交全國(guó)人大完成修法程序。

　　稅上人生 個(gè)人稅號(hào)將捆綁啥？

　　繳社保、購(gòu)房子、炒股票……請(qǐng)先提供您的稅號(hào)，家庭計(jì)征個(gè)稅、開(kāi)征房產(chǎn)稅、破題遺產(chǎn)稅……先要人人有稅號(hào)。今后，一個(gè)小小的稅號(hào)不僅會(huì)滲透我們的生活，還將讓我們充分了解自己的“稅上人生”。

　　1、稅號(hào)可能就是身份證號(hào)

　　個(gè)人稅號(hào)，很有可能就是身份證號(hào)，或是在身份證號(hào)基礎(chǔ)上編制的，我國(guó)的身份證號(hào)與社會(huì)保障號(hào)是一樣的，今年，社會(huì)保障制度并軌后，每個(gè)人都會(huì)有一個(gè)社會(huì)保障號(hào)，也就是說(shuō)每個(gè)人都將有一個(gè)“三合一”的號(hào)。稅號(hào)和社會(huì)保障號(hào)合一是世界通行的做法。

　　今后的日常生活中，只要涉及合同、協(xié)議都會(huì)要求提供個(gè)人稅號(hào)，購(gòu)賣(mài)、租賃房屋、炒股票、購(gòu)保險(xiǎn)時(shí)需要提供；銀行也會(huì)在每筆大額轉(zhuǎn)賬時(shí)，向稅務(wù)部門(mén)提供賬戶(hù)人的個(gè)人稅號(hào)。

　　2、個(gè)稅改革將會(huì)有動(dòng)作

　　我國(guó)提出建立個(gè)人稅號(hào)至少可以追溯到10年前。2005年，國(guó)家稅務(wù)總局在談及個(gè)稅改革時(shí)提出，依托個(gè)人身份證件號(hào)碼，編制納稅人識(shí)別號(hào)，以此為基礎(chǔ)，按照“一戶(hù)式”儲(chǔ)存的要求，建立完整、準(zhǔn)確的納稅人檔案。

　　個(gè)人稅號(hào)與個(gè)稅改革常被同時(shí)提及。2015年，在提出建立個(gè)人稅號(hào)制度的同時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局也在2015年的改革清單中列出，要抓緊推進(jìn)個(gè)稅改革，研究提出改革方案。

　　個(gè)稅改革的目標(biāo)是“綜合計(jì)征”，十分專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)。舉例來(lái)說(shuō)明，一邊是很多筐，里面分別裝著個(gè)人的工資收入、股票收入、租房收入等，這些收入用不同的稅率計(jì)征個(gè)稅，結(jié)果就是低收入者與高收入者交的稅差不多；一邊是一個(gè)大筐，把所有的收入放到里面用統(tǒng)一的稅率計(jì)征個(gè)稅，低收入者少繳稅，高收入者多繳稅，后者就是“綜合計(jì)征”。

　　個(gè)人稅號(hào)實(shí)際就是那個(gè)大筐。在收入多元化的今天，有了這個(gè)稅號(hào)，每個(gè)人的納稅信息才能歸集到一塊。

　　從種種跡象預(yù)見(jiàn)，2015年，沉寂多年的個(gè)稅改革將會(huì)有動(dòng)作，而個(gè)人稅號(hào)是實(shí)現(xiàn)這一改革必須的技術(shù)條件，這二者必須同步推進(jìn)。

　　事實(shí)上，包括房地產(chǎn)稅改革，包括開(kāi)征遺產(chǎn)稅，這些與我們切身利益緊密相關(guān)的直接稅改革，都需要個(gè)人稅號(hào)制度的建立作為基礎(chǔ)。

　　3、不納稅或上黑名單

　　身份證號(hào)、個(gè)人稅號(hào)、社會(huì)保障號(hào)是否三號(hào)合一并非核心問(wèn)題，真正重要的是其背后的制度和信息是否深度共通。

　　納稅信息能否與每個(gè)人的身份信息、銀行信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等實(shí)現(xiàn)共享，能否打通部門(mén)的壁壘，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)信息的互聯(lián)互通，消滅信息“孤島”，這是建立個(gè)人稅號(hào)制度的核心，也是建立全社會(huì)征信系統(tǒng)的核心。

　　從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，在整個(gè)社會(huì)征信體系中，誠(chéng)信納稅是作為一項(xiàng)較基本的考量，一個(gè)人有一次納稅不良記錄，就會(huì)在出入境、銀行貸款等方面“寸步難行”。
 

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