盡管在法規(guī)出臺的較后時刻“廢止”了不動產(chǎn)產(chǎn)權的“總登記”。但是，作為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門，國土資源部并未放棄對全國不動產(chǎn)的產(chǎn)權產(chǎn)籍進行全面清查。當下，這項工作已經(jīng)正式啟動。

　　國土資源部已經(jīng)向全國各地方政府下發(fā)通知，要求省、市、縣各級政府，依據(jù)自身不動產(chǎn)登記職權職能，開展不動產(chǎn)產(chǎn)權、產(chǎn)籍清查工作。產(chǎn)權產(chǎn)籍清查工作范圍包括土地使用權、海域、林地等，同時也包括甚為社會普遍敏感的房屋、建筑物產(chǎn)權。

　　不動產(chǎn)權籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的基礎，是條例實施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設的重要支撐。在此之前，國土資源部已經(jīng)公開“催促”各地方政府，加快整合構建不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職能和機制。

　　全國清查

　　“部里面已經(jīng)發(fā)了文件，我們都已經(jīng)收悉了，相關清查工作會馬上開展。”5月6日下午，一位不愿具名的地方國土資源廳官員向《中國經(jīng)營報》記者證實，國土資源部已經(jīng)要求全國各級地方政府迅速開展不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查工作，查清各類不動產(chǎn)的“底數(shù)”。

　　5月4日，國土資源部向各地方國土資源廳下發(fā)【2015】41號文件。該文件名為《國土資源部關于做好不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作的通知》（以下簡稱《通知》）。隨《通知》一并下發(fā)的，還有《不動產(chǎn)權籍調(diào)查技術方案》（以下簡稱《方案》）。

　　在《通知》中，國土資源部向地方政府強調(diào)，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已于2015年3月1日起實施，不動產(chǎn)登記簿證樣式已正式印發(fā)，不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺正按計劃推進。

　　同時，國土資源部還向地方政府強調(diào)，不動產(chǎn)權籍調(diào)查作為不動產(chǎn)登記的基礎，是條例實施、簿冊統(tǒng)一和信息平臺建設的重要支撐，慎重穩(wěn)妥做好《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施后的不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作意義重大。

　　“部里面要求我們及時向地方主管領導匯報有關工作，爭取地方黨委、政府對不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查工作的支持，我們已經(jīng)做了相關工作。”前述不愿具名的地方國土資源廳官員向本報記者表示。

　　截至本報記者發(fā)稿時，全國各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)向地市一級政府轉發(fā)了國土資源部【2015】41號文件，并要求地市級政府認真落實不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查工作，及時更新產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查數(shù)據(jù)。

　　國土資源部通過【2015】41號文件強調(diào)，繼續(xù)保持現(xiàn)有各類不動產(chǎn)權籍調(diào)查人員、隊伍和管理體制不變，通過全面、系統(tǒng)的業(yè)務培訓，使得現(xiàn)有土地、房屋等各類不動產(chǎn)權籍調(diào)查人員、機構能夠逐步綜合承擔不動產(chǎn)權籍調(diào)查工作，滿足不動產(chǎn)登記的需要。

　　范圍全覆蓋

　　在下發(fā)【2015】41號文件的同時，國土資源部已經(jīng)厘定了不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查的基本范圍。按照目前國土資源部劃定的范圍，本次不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查，將全面覆蓋不動產(chǎn)所有的產(chǎn)權產(chǎn)籍登記信息，基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　作為不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查的技術指導“導則”，在經(jīng)過多次修改調(diào)整之后，《方案》以“試行”的形式，作為【2015】41號文件的附件一并下發(fā)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查甚為敏感的范圍問題，終于得以確定。

　　按照《方案》鎖定的不動產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查范圍，以宗地、宗海為單位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定著物組成的不動產(chǎn)單元狀況，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、構筑物）信息、森林和林木信息等。

　　在甚為敏感的房屋產(chǎn)權產(chǎn)籍信息調(diào)查領域，《方案》厘定，房屋等構（建）筑物信息，查清房屋權利人、坐落、項目名稱、房屋性質(zhì)、構（建）筑物類型、共有情況、用途、規(guī)劃用途、幢號、戶號、總套數(shù)、總層數(shù)、所在層次、建筑結構、建成年份、建筑面積、專有建筑面積、分攤建筑面積等內(nèi)容。針對宗地內(nèi)的建筑物區(qū)分所有權的共有部分，還應查清其權利人、構（建）筑物名稱、構（建）筑物數(shù)量或者面積、分攤土地面積等。

　　此外，在涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的宗地產(chǎn)權產(chǎn)籍信息領域，《方案》規(guī)定，針對土地承包經(jīng)營權宗地和農(nóng)用地的其他使用權宗地，還應查清承包地塊的發(fā)包方、地力等級、是否劃定為基本農(nóng)田、水域灘涂類型、養(yǎng)殖業(yè)方式、適宜載畜量、草原質(zhì)量等內(nèi)容。

　　至此，原有不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度中較為敏感的登記信息范圍，已經(jīng)基本得以明確。所有敏感信息，幾乎完全被納入產(chǎn)權產(chǎn)籍的調(diào)查范圍。

　　數(shù)據(jù)同步

　　“部里面的要求是，在產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查過程中，所有不動產(chǎn)要生成僅此的不動產(chǎn)登記號，同時，要求產(chǎn)權產(chǎn)籍調(diào)查過程中確認的較終數(shù)據(jù)，要同步到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺上，以確保實時更新。”前述不愿具名的地方國土廳官員告訴記者。

　　記者獲得的《方案》顯示，為實現(xiàn)不動產(chǎn)權籍調(diào)查信息的共享和成果利用，滿足不動產(chǎn)登記和管理的需要，日常不動產(chǎn)權籍調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果在完成審查與登記之后，應及時更新不動產(chǎn)權籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并做好數(shù)據(jù)庫的運行和維護工作。

　　不過，對于在前期行業(yè)管理中已經(jīng)產(chǎn)生或部分產(chǎn)生并經(jīng)行業(yè)行政主管部門或其授權機構審核確認且符合不動產(chǎn)登記要求的成果，《方案》提出應當繼續(xù)沿用，不再重新組織權籍調(diào)查。

　　由于反腐、房地產(chǎn)稅等外在因素，在目前房屋建筑產(chǎn)權中，有部分建筑物因各種原因并未明確產(chǎn)權歸屬，或者出現(xiàn)實際占有者故意不進行產(chǎn)權登記的情況。《方案》特別提出，發(fā)現(xiàn)不動產(chǎn)權屬狀況與相關資料不一致的，應在原不動產(chǎn)權籍調(diào)查表上用紅線劃去錯誤內(nèi)容，標注正確內(nèi)容，并填寫新的不動產(chǎn)權籍調(diào)查表。

　　“數(shù)據(jù)同步問題，一直是較為敏感的問題。”中國房地產(chǎn)研究所頭席分析師李偉向記者表示。此前，由住建部推進的個人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，就曾在此方面遭遇難題。為了規(guī)避地方政府的阻力，住建部與地方政府相繼簽訂數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議，同時還承諾，“個人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析，且住建部不設房屋產(chǎn)權查詢端口，亦不擁有查詢權限，個人住房信息的查詢權仍保留在地方政府。

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