房管檔案公開(kāi)政策的矛盾和難處

前不久，北京西城區(qū)近３０萬(wàn)卷房屋檔案正式實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，房屋檔案對(duì)外開(kāi)放要區(qū)分不同情況。公安部門(mén)、法院、檢察院因公憑有效證明可調(diào)閱全部檔案。產(chǎn)權(quán)人憑身份證、產(chǎn)權(quán)證可查閱檔案中的相關(guān)信息包括房屋坐落、間數(shù)、面積、產(chǎn)權(quán)來(lái)源等。一般公眾在房屋購(gòu)賣(mài)、打官司等正當(dāng)理由下憑有效證明只能查詢(xún)房屋的簡(jiǎn)單信息。

據(jù)北京市西城區(qū)房管局局長(zhǎng)林毅介紹群眾遇到房產(chǎn)糾紛想查查購(gòu)購(gòu)房屋的底擔(dān)心信息虛假或房產(chǎn)是否被查封、被抵押時(shí)一直無(wú)法從原始檔案中看究竟。開(kāi)放檔案主要是為了方便群眾。同時(shí)，他又說(shuō)，產(chǎn)權(quán)人隱私在檔案開(kāi)放中得到保護(hù)。

按照規(guī)定產(chǎn)權(quán)人只能查詢(xún)自己在此次產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程中的信息與己無(wú)關(guān)的前幾次交易信息、前產(chǎn)權(quán)人相關(guān)情況無(wú)權(quán)查看。一般公眾在正當(dāng)理由下提供房屋的坐落位置或產(chǎn)權(quán)人姓名后只能由工作人員代為查詢(xún)口頭告知房屋的簡(jiǎn)單信息其它情況概不透露。這就使得經(jīng)租房主被排除在查閱檔案人之外。

該局檔案室的工作人員告訴記者，經(jīng)租房房產(chǎn)檔案目前還不能對(duì)外開(kāi)放查閱。她說(shuō)，檔案對(duì)外開(kāi)放查閱需要兩個(gè)條件，一是需要經(jīng)過(guò)北京市建委的審批，二是要使檔案資料達(dá)到可以用計(jì)算機(jī)調(diào)閱的水平。目前公眾只能查閱現(xiàn)房產(chǎn)權(quán)的檔案資料，而經(jīng)租房等經(jīng)過(guò)變更的房產(chǎn)檔案無(wú)法查，因?yàn)闅v史房產(chǎn)資料檔案在電子信息化處理工作上還有一定的困難，還需建委另外審批。

不過(guò)，在采訪中，大多數(shù)地方房管部門(mén)都表示，不對(duì)外開(kāi)放經(jīng)租房檔案并非主觀上不愿公開(kāi)而是客觀條件不允許，由于這些房屋檔案資料陳舊易碎。一位地方房管局落實(shí)政策辦公室的工作人員與記者攀談道，“對(duì)外開(kāi)放就誰(shuí)都可以來(lái)查，一方面這些資料經(jīng)不起折騰，另一方面我們?nèi)粘Ｕ９ぷ骶蜁?huì)受到影響?！?p>

檔案里到底有什么？

在采訪中，記者聽(tīng)到較多的關(guān)鍵詞就是“檔案”，足見(jiàn)檔案對(duì)處理經(jīng)租房問(wèn)題的重要，那么，經(jīng)租房的檔案里到底有什么呢？由于各地的房管部門(mén)沒(méi)有肯透露檔案樣本的，一度使得記者的調(diào)查陷入困境。

３月１５日，浙江杭州蕭山區(qū)一位讀者、經(jīng)租房主王忠茂高興地對(duì)記者說(shuō)：“你報(bào)道的查檔案難，我們這里解決了。”

３月１７日下午，記者隨王忠茂來(lái)到蕭山檔案館。王忠茂要查的是他岳父留給他的經(jīng)租房檔案。工作人員告訴記者，任何公民持身份證都可查閱檔案。王忠茂出示身份證，填寫(xiě)一份查閱資料的申請(qǐng)表后，工作人員拿來(lái)了王忠茂所要的檔案：“縣０２－７１－１６卷”。

該檔案里有以下內(nèi)容：（１）“蕭山縣人民政府蕭政（８４）２４號(hào)關(guān)于處理西興私房改造問(wèn)題的報(bào)告的批復(fù)”（２）西興鎮(zhèn)經(jīng)租房屋補(bǔ)發(fā)固定租金分戶(hù)名單。（３）私房改造退還產(chǎn)權(quán)戶(hù)名單。（４）非住宅房折價(jià)處理名單。在“西興鎮(zhèn)經(jīng)租房屋補(bǔ)發(fā)固定租金分戶(hù)名單”里，王忠茂看到，其岳父來(lái)慶和被納入經(jīng)租改造的面積是１８３．３２平米，符合現(xiàn)行的經(jīng)租房政策。他對(duì)記者表示按照現(xiàn)行的經(jīng)租房政策對(duì)房管部門(mén)的處理無(wú)異議。

然而記者注意到這份檔案文件里存在矛盾之處：在“關(guān)于處理西興私房改造問(wèn)題的報(bào)告的批復(fù)”中寫(xiě)道：“曹毅承等三十五戶(hù)，出租房屋建筑面積在一百平方米以上，符合私房改造政策，原改造有效?！比欢凇拔髋d鎮(zhèn)經(jīng)租房屋補(bǔ)發(fā)固定租金分戶(hù)名單”里雖然確有３５戶(hù)，但其中蔡阿毛等１３戶(hù)“納入改造面積”都在１００平方米以下；并且，這１３戶(hù)也不在“私房改造退還產(chǎn)權(quán)戶(hù)名單”之列。

另外，在“私房改造退還產(chǎn)權(quán)戶(hù)名單”中，劉淑英等２戶(hù)退還面積超過(guò)了１００平方米。

記者問(wèn)檔案館的工作人員可否復(fù)印，他說(shuō)可以但要付費(fèi)，隨后他為記者復(fù)印了一份并加蓋了公章。他還告訴記者經(jīng)租房屋其他有關(guān)房屋結(jié)構(gòu)、方位地址等更具體的資料檔案都在房管部門(mén)的檔案室。

王忠茂告訴記者，他前不久已經(jīng)到房管局查閱并復(fù)印了檔案和資料。而且通過(guò)查閱原始檔案，蕭山區(qū)房管局給他補(bǔ)發(fā)了他的自住房因丈量錯(cuò)誤而少算面積的房屋登記手續(xù)。

根據(jù)王忠茂提供的在房管部門(mén)的經(jīng)租房檔案有以下內(nèi)容：

（１）納入改造房主情況表，其中分別有出租過(guò)的房屋和自主房的坐落位置、間數(shù)、建筑面積、每月租金、定租比例、定租金額。（２）私有房屋參加國(guó)家經(jīng)租申請(qǐng)書(shū)。其中“經(jīng)濟(jì)情況”一欄介紹“房屋情況、家庭成員工作及工資收入”情況。（３）私房改造批準(zhǔn)書(shū)。

哪里還有經(jīng)租房相關(guān)信息？

記者采訪了解到，一些地方的房管部門(mén)不僅不肯公開(kāi)自己檔案室的經(jīng)租房檔案，還和當(dāng)?shù)貦n案館打招呼不讓經(jīng)租房主查檔案館的檔案，那么，哪里還有經(jīng)租房有關(guān)信息呢？

溫州市原住府前街１５６號(hào)的經(jīng)租房主張興國(guó)為記者提供了兩個(gè)除房管部門(mén)和檔案館以外獲得經(jīng)租房信息資料的途徑：

一是，涉及拆遷的經(jīng)租房在房屋拆遷時(shí)，房管部門(mén)的落實(shí)私房改造問(wèn)題專(zhuān)業(yè)小組辦公室都會(huì)給拆遷辦一份比較詳細(xì)的房屋資料，其中有自住留房面積和經(jīng)租改造面積以及房屋結(jié)構(gòu)面積平面圖。

張興國(guó)告訴記者，他就是在當(dāng)時(shí)房管所給拆遷辦的房屋資料上發(fā)現(xiàn)了房管局是如何把他本在１００平米以下的經(jīng)租房算成了１００平米以上的。

二是，由于經(jīng)租房和其他房屋一樣要交地產(chǎn)稅，因此，在稅務(wù)局的綜合檔案室也可以查到有關(guān)經(jīng)租房的原始信息。記者在一份“１９５２年１０月６日”的“人民政府稅務(wù)局房地產(chǎn)稅編查表”中看到，有占地面積、建筑面積、間數(shù)、房屋總值、房屋幾成新、房屋現(xiàn)值、折售減除率、房屋總現(xiàn)值等詳細(xì)信息，并備有建筑略圖。

根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿３０年向社會(huì)開(kāi)放。近日，記者從浙江省政府辦公廳獲悉，為保障人民群眾知情權(quán)，省人民政府發(fā)出１８７號(hào)政府令：浙江境內(nèi)發(fā)生的所有重大活動(dòng)其過(guò)程中直接形成的文字、聲像、電子文件、標(biāo)志性實(shí)物等歷史記錄，４月１日起將一律向社會(huì)開(kāi)放。與此同時(shí)，省政府出臺(tái)了《浙江省重大活動(dòng)檔案管理辦法》，在保障人民群眾知情權(quán)方面邁出了一大步，政府信息公開(kāi)是大勢(shì)所趨，允許查閱房產(chǎn)的歷史檔案完全符合這一潮流。

舊房產(chǎn)證的“身份”應(yīng)該認(rèn)定

在經(jīng)租房檔案中還有一個(gè)重要資料就是舊的房產(chǎn)證和房契，由于文革的原因，有許多地方的經(jīng)租房主的房契和房產(chǎn)證都被收到房管局，成為經(jīng)租房主希望查閱的重要檔案資料，但查閱請(qǐng)求遭到房管部門(mén)的拒絕；也有的地方房管部門(mén)并沒(méi)有收走，對(duì)于這些房產(chǎn)證是否仍然有效也成為當(dāng)下經(jīng)租房主和房管部門(mén)爭(zhēng)議的重要問(wèn)題之一。

房管部門(mén)認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)下過(guò)多部文件宣布過(guò)“經(jīng)租房國(guó)家所有”，那么經(jīng)租房手里的房契和房產(chǎn)證就自動(dòng)失效。經(jīng)租房主們則認(rèn)為他們手里絕大多數(shù)房產(chǎn)證都是新中國(guó)成立之后的人民政府頒發(fā)的，政權(quán)并未變更，而且半個(gè)世紀(jì)以來(lái)也沒(méi)有通知辦理過(guò)房屋所有權(quán)的變更，因此這些房契和房產(chǎn)證具有延續(xù)有效性，一位經(jīng)租房主拿著發(fā)黃的房產(chǎn)證激動(dòng)地對(duì)記者說(shuō)，“這上面明明蓋了人民政府的大印，還寫(xiě)了‘各種居住典當(dāng)轉(zhuǎn)讓與等完全自由，任何人不得侵犯’，現(xiàn)在居然無(wú)效！”

運(yùn)用集體談判維權(quán)

記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，目前要求發(fā)還產(chǎn)權(quán)的經(jīng)租房主大多數(shù)都處于低收入水平，有的經(jīng)租房主生活在貧困線以下，尤其是一些當(dāng)時(shí)沒(méi)有按照國(guó)家政策而被錯(cuò)改的殘疾人目前生活特別艱難。據(jù)了解，目前全國(guó)大中小城市平均每個(gè)城市有２００戶(hù)經(jīng)租房戶(hù)，涉及人口還難以估算。

有關(guān)專(zhuān)家指出，經(jīng)租房主發(fā)還產(chǎn)權(quán)的要求是合理合法的，現(xiàn)在也具備了成熟的條件。當(dāng)初國(guó)家經(jīng)租的背景和條件已經(jīng)發(fā)生了改變，這些經(jīng)租房主們中的許多人由原來(lái)的住房富余變成了住房困難，他們從未放棄過(guò)爭(zhēng)取落實(shí)政策的呼吁和努力，妥善處理好經(jīng)租房問(wèn)題符合提出的“建設(shè)和諧社會(huì)”精神。解決經(jīng)租房問(wèn)題，頭先是政府工作人員要改變以往對(duì)經(jīng)租房主的強(qiáng)硬態(tài)度，同時(shí)也需要經(jīng)租房主一方消除對(duì)抗情緒，通過(guò)正常的渠道理智表達(dá)自己的要求。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)經(jīng)租房主的維權(quán)行為正自覺(jué)地趨于理智和團(tuán)體化。

中共大連市委黨校宮?？淌谠诒緢?bào)３月２２日撰文提出“運(yùn)用集體談判構(gòu)建和諧社會(huì)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為集體談判是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的減震器。他指出，“在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，有些成員由于缺乏自我保護(hù)手段和能力，其理應(yīng)得到的經(jīng)濟(jì)利益和其他合法權(quán)益常常蒙受損失和遭到侵害，如果建立起有效的集體談判制度，就有可能以一種集團(tuán)性的有組織的力量來(lái)維護(hù)自己的利益，從而免受侵害或減輕受害的程度。”

“經(jīng)租房”背景介紹：

由于解放初中國(guó)城鎮(zhèn)居民的住房緊張，從５０年代初期開(kāi)始到６０年代初的１０多年間，中國(guó)政府對(duì)城鎮(zhèn)居民所擁有的房產(chǎn)一定量以上的部分進(jìn)行社會(huì)主義改造并實(shí)行由國(guó)家經(jīng)租，當(dāng)時(shí)政府的有關(guān)部門(mén)強(qiáng)調(diào)，這些房產(chǎn)只是由國(guó)家經(jīng)租，產(chǎn)權(quán)并不會(huì)發(fā)生變化。

不久，有關(guān)部門(mén)幾次發(fā)文，稱(chēng)“以逐步贖購(gòu)的方式改變其所有權(quán)”。隨后，“文革”開(kāi)始，各地的房管部門(mén)強(qiáng)行沒(méi)收這些經(jīng)租房主的房產(chǎn)證或房契。

２０多年以來(lái)，這些經(jīng)租房主們不斷向當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)要求歸還自己的產(chǎn)權(quán)，他們認(rèn)為他們的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何變更。但９０年代初開(kāi)始中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，房管部門(mén)緊守自己部門(mén)利益，依據(jù)以往的政策文件，不肯發(fā)還經(jīng)租房。然而隨著中國(guó)法制建設(shè)進(jìn)程的加快，私產(chǎn)入憲給這些經(jīng)租房主以極大的鼓舞，他們堅(jiān)持要求政府發(fā)還私房產(chǎn)權(quán)。

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