《強(qiáng)制搬遷前應(yīng)先予以補(bǔ)償》續(xù)

昨日7時45分，一則“國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》（下稱“意見稿”）公開征求意見的通知”，掛上了國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站頭頁。

其后，各大門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載“意見稿”全文，網(wǎng)友紛紛跟帖，提出意見。房屋動遷，再成焦點(diǎn)話題。就此，去年向全國人大提議修改《城市房屋拆遷條例》的北大五學(xué)者之一的沈巋，昨日接受了本報記者采訪。

舊房是否改造交由居民決定

根據(jù)“意見稿”規(guī)定，只有符合7種“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。其中有一條是：為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要。

一些網(wǎng)友對此提出意見，危房改造符合公共利益定義，但舊房改造也是公共利益嗎？

沈巋認(rèn)為，房子舊到什么程度需要改造，應(yīng)由程序來確定，“誰來行使這個程序的權(quán)力？應(yīng)是房屋所有人。條例中規(guī)定，只有90%的居民同意危舊房改造，才可以考慮有效，這是照顧大多數(shù)人的利益。未達(dá)到90%居民同意的，不能作出房屋征收決定?！?

另有網(wǎng)友提出，即使90%居民同意，也應(yīng)保護(hù)另外10%居民的利益。沈巋表示：“這里有個前提是為了公共利益，才如此做的。在這種情況下，任何國家里，私權(quán)的保護(hù)也都不是完全的?！?

一些網(wǎng)友的炮聲讓學(xué)者擔(dān)心

整整時間里，“意見稿”可謂飽經(jīng)網(wǎng)友評論的洗禮，認(rèn)為還不夠公平的有之，認(rèn)為個別條款內(nèi)容不夠明確的有之……

“這個‘意見稿’在公布前，我們已看過了。”沈巋確認(rèn)，“我們在去年向全國人大提出的建議，大部分得到了體現(xiàn)?！?

“在現(xiàn)今的狀況下，我認(rèn)為這個條款還可以，基本制度框架值得肯定，不應(yīng)受到質(zhì)疑。可能在一些具體細(xì)節(jié)上，還需要仔細(xì)斟酌，比如關(guān)于門市房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)進(jìn)一步明確?！鄙驇h認(rèn)為，新條例在維護(hù)房屋被征收人利益方面，有了進(jìn)步。

采訪中，沈巋針對一些網(wǎng)友的炮聲，加以提醒?！艾F(xiàn)在我擔(dān)心開發(fā)商和地方政府的反彈意見，會比較大?！鄙驇h說，在這種背景下，如果民眾再來一味批評甚至否定新條例，很可能會讓相關(guān)部門形成兩面都不討好的想法，那么他們可能會想，再擱一擱。這對新條例盡快出臺，維護(hù)被征收人利益，是不利的。

寧波律師強(qiáng)調(diào)“土地使用權(quán)”

1月28日21時28分，全國律協(xié)行政法專業(yè)委員副主任、寧波律師袁裕來在博客上發(fā)表博文：《我同時獲悉〈房屋征收條例（草案）〉公布和又一拆遷戶自焚的消息》。

袁裕來在文中表示，“今天（記者注：指28日）下午，京城某大律師發(fā)來短信，說《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》將于明日公布。而我在獲得這一信息后，卻在時間看到了下面的新聞，江蘇又有一拆遷戶自焚。自焚的拆遷戶，似乎正在拷問我們：新《條例》能夠改變本質(zhì)嗎？”

袁裕來的觀點(diǎn)是，拆遷矛盾核心焦點(diǎn)并不在于“公共利益如何界定”，而是房屋被征收人沒有得到公平的補(bǔ)償。在其看來，拆遷過程中，較具價值的往往并非房屋，而是土地使用權(quán)，房屋被征收人的土地使用權(quán)可能還有幾十年，就不得不放棄。而現(xiàn)行及擬行規(guī)定，都忽略了土地使用權(quán)的價值。因此，有關(guān)部門應(yīng)制訂《收回土地使用權(quán)條例》，將評估和補(bǔ)償?shù)膶ο?，從房屋擴(kuò)大到土地。

拆遷部門委婉表示：棚戶區(qū)改造或會變難

“我們也正在研究這個‘意見稿’?！笔?nèi)某地拆遷部門有關(guān)人士，就此接受采訪。

“意見稿”中提到，“為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造”屬于公共利益范疇。在這位人士看來，“危舊房改造”近似于我們常常聽到的棚戶區(qū)改造，“地域不同，叫法有所區(qū)別?！?

這位人士在談到該條規(guī)定時表示，“政府組織實施”的概念，仍不夠明確，“如果是政府牽頭組織，開發(fā)商參與投資建設(shè)，這算不算呢？”

結(jié)合當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造現(xiàn)況，該人士表示，“90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，政府方可作出房屋征收決定”的規(guī)定，不會影響當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造進(jìn)程。

他解釋說，“棚戶區(qū)改造是民生工程，受到了群眾歡迎。從我們這幾年的工作經(jīng)驗看，棚戶區(qū)內(nèi)90%以上的群眾，都會同意改造工程，這一點(diǎn)沒有影響。包括‘意見稿’中，規(guī)定了2/3以上居民同意補(bǔ)償方案，才可進(jìn)行房屋征收，我們過去制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也能達(dá)到這一比例，多數(shù)人都能簽字。”

不過，有關(guān)人士也提到了“意見稿”中的爭端解決機(jī)制，“雙方可以依法向人民法院提起行政訴訟，按照這種解決辦法，發(fā)生爭端時，解決時間會更長?！痹谟浾叩淖穯栂?，這位人士委婉地表示出真實想法：按照新條例的規(guī)定，棚戶區(qū)改造在房屋征收過程中，或?qū)⒆冸y。 本報記者劉昕 來源：新文化報

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費(fèi)看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠(yuǎn)離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！