電視臺(tái)新聞?lì)l道今晚播出《泉靈看兩會(huì)》節(jié)目，以下是節(jié)目實(shí)錄。

《泉靈看兩會(huì)》專訪人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李連寧——

“十二五”規(guī)劃未出 審議監(jiān)督已準(zhǔn)備

簡(jiǎn)介：李連寧，全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，江蘇省沛縣人，1954年出生，1985年進(jìn)入國(guó)家教育委員會(huì)工作，此后長(zhǎng)期從事教育法制建設(shè)，教育政策研究和教育管理等工作，參與起草了《中華人民共和國(guó)教育法》等國(guó)家有關(guān)教育的重大政策，參與國(guó)家教育改革發(fā)展的組織實(shí)施工作。2005年任十屆全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，2008年3月當(dāng)選為第十一屆全國(guó)人大常委，現(xiàn)任第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。

張泉靈：泉靈看兩會(huì)，歡迎來(lái)到人民大會(huì)堂的二樓演播室。到今年，也就是2010年，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系就正式形成了，但是在我們的日常生活和工作當(dāng)中，我們還是會(huì)有感覺(jué)在一些方面法律是缺失的，這種感覺(jué)上的落差怎么來(lái)的？今天我們跟李連寧副秘書(shū)長(zhǎng)的談話就要從這里說(shuō)起，我相信有這樣落差的不只我一個(gè)人。

李連寧：是，實(shí)際上這樣一種感覺(jué)，他是對(duì)中國(guó)特色法律體系的構(gòu)成不太了解的緣故。從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)成來(lái)看，它有一個(gè)基本的特性就是廣覆蓋，也就是說(shuō)按照有法可依的要求，它要覆蓋到社會(huì)的各個(gè)方面，讓社會(huì)各個(gè)方面的事情都能夠做到有法可依，那么這樣現(xiàn)在形容是七個(gè)方面的法律。

比如說(shuō)《憲法相關(guān)法》，像這次正在審議的《選舉法》的修正案就是《憲法》內(nèi)的法律，《憲法相關(guān)法》。另外還有民商法律、行政法律、經(jīng)濟(jì)法律、社會(huì)法律、刑事法律和訴訟方面的法律。

那么從法律體系來(lái)講，它另外一個(gè)特性就是它是多層次的，就是除了法律以外，在憲法為統(tǒng)領(lǐng)下，這七個(gè)法律部門(mén)它分成了法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)?，F(xiàn)在我們的法律已經(jīng)233部，行政法規(guī)將近700部，還有8000多部的地方性法規(guī)，這樣就形成了一個(gè)法律的體系。

那么有一些法律看起來(lái)是沒(méi)有，比如說(shuō)大家很關(guān)注的要制定《教育投入法》，還有要制定《學(xué)前教育法》，還有關(guān)《增值稅法》、《消費(fèi)稅法》等等很多稅法。那么這些在實(shí)際上，都有很多行政法規(guī)，或者在法律里面有一些部分專長(zhǎng)做的規(guī)定，所以感覺(jué)上好像沒(méi)有法律，但實(shí)際上通過(guò)行政法規(guī)，甚至通過(guò)地方性法規(guī)，這樣的一些事情都得到了法律的規(guī)范。

張泉靈：也就說(shuō)就像一個(gè)大樓，有的地方看起來(lái)沒(méi)有柱子，但是它有一堵墻在那撐著。

李連寧：對(duì)，不需要每一個(gè)地方都要搞一個(gè)柱子。

張泉靈：但是畢竟到2010年這個(gè)體系才正式形成，也就說(shuō)今年還有一年的事情要做，臨門(mén)一腳還要補(bǔ)點(diǎn)什么？

李連寧：臨門(mén)一腳的任務(wù)還非常地艱巨。在剛才吳邦國(guó)委員長(zhǎng)的工作報(bào)告里面，就特別提出來(lái)要抓緊制定一批新法律，這些法律都是為了構(gòu)建法律體系所必須的。比如說(shuō)大家非常關(guān)注的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，規(guī)范行政行為的《行政強(qiáng)制法》，另外，還有像剛才談到的《增值稅法》，這個(gè)都是很重要的，《人民調(diào)解法》、《違法行為矯治法》，以及涉外民事法律關(guān)系的《法律適用法》，這些都是構(gòu)建法律體系不可缺少的一些支柱性的法律。

張泉靈：而且跟老百姓的生活實(shí)際相關(guān)，比如說(shuō)我們每個(gè)人都有社會(huì)保險(xiǎn)，這個(gè)明年就會(huì)有一部大法出現(xiàn)。那剛才吳邦國(guó)委員長(zhǎng)也說(shuō)了，關(guān)于人大監(jiān)督工作在去年的一些亮點(diǎn)。比如說(shuō)去年大家要應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，這個(gè)時(shí)候，我記得在去年10月份的時(shí)候，人大專門(mén)就國(guó)務(wù)院增加投資，政府增加投資投到哪里去了，做了一個(gè)專門(mén)的審議，效果怎么樣？

李連寧：從去年來(lái)看，為了落實(shí)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的這樣一個(gè)重大決策的落實(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)專門(mén)安排了對(duì)一攬子計(jì)劃里面四萬(wàn)億中政府公共投資的部分，加強(qiáng)了專題的調(diào)研來(lái)推動(dòng)這個(gè)項(xiàng)目能夠真正落到實(shí)處。特別是在去年保增長(zhǎng)壓力很大的情況下，全國(guó)人大常委會(huì)就關(guān)注到，把它作為一個(gè)調(diào)結(jié)構(gòu)的一個(gè)較佳的機(jī)遇，然后安排聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這樣一個(gè)報(bào)告。同時(shí)，也對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中的一些情況，專門(mén)安排聽(tīng)取報(bào)告。這種安排，它是有很強(qiáng)的導(dǎo)向型和推動(dòng)作用。在這樣的情況下，各個(gè)方面的合力使得應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，應(yīng)該說(shuō)取得了很好的成效，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了總體向好的局面。

張泉靈：也就說(shuō)人大在不斷地提醒政府和地方政府，現(xiàn)在我較關(guān)心的是這件事情。

李連寧：是的，是的。同時(shí)，在去年還有一個(gè)亮點(diǎn)，就是在人民群眾很關(guān)心的食品安全問(wèn)題上。2月份剛剛通過(guò)這部法，然后當(dāng)年就安排對(duì)這部法律的實(shí)施進(jìn)行執(zhí)法檢查，這也是過(guò)去沒(méi)有過(guò)的。

張泉靈：就當(dāng)年就開(kāi)始檢查。

李連寧：對(duì)。

張泉靈：那今年的監(jiān)督工作，較關(guān)心的是什么？

李連寧：從今年2010年的工作來(lái)看，人大常委會(huì)就是以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)?，?lái)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。那么以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為，來(lái)加強(qiáng)對(duì)民生工作的監(jiān)督。

李連寧：在這樣的前提下，比如說(shuō)從今年的亮點(diǎn)來(lái)看，一個(gè)就是加強(qiáng)和改善對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)督，往年預(yù)算是都安排在6月份，和去年一年的執(zhí)行情況一并審議。那這樣就說(shuō)3月份剛剛批準(zhǔn)的計(jì)劃，5月份之前，剛剛執(zhí)行沒(méi)幾個(gè)月，馬上就要審議，這樣它的效率，它的針對(duì)性就還是比較弱。那么現(xiàn)在把它調(diào)整到8月份，那么在專題來(lái)審議，那么就結(jié)合對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析結(jié)合起來(lái)，這樣監(jiān)督的實(shí)效會(huì)更加增強(qiáng)。

另外，從今年來(lái)看，還圍繞著，大家都知道，今年是十一五的較后一年了，那么現(xiàn)在政府就開(kāi)始要編制十二五的規(guī)劃綱要。那么人大常委會(huì)今年將對(duì)十二五規(guī)劃綱要的編制，提前開(kāi)展專題調(diào)研。

一方面，是為編制好的規(guī)劃出謀獻(xiàn)策；同時(shí)，也為審議好的規(guī)劃做好準(zhǔn)備。我覺(jué)得還有一點(diǎn)值得講的就是，今年就是要依照《憲法》法律的規(guī)定來(lái)開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢。詢問(wèn)和質(zhì)詢這是人大監(jiān)督的一個(gè)基本方式，那么今年將根據(jù)人民群眾所關(guān)心的一些問(wèn)題，來(lái)要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志來(lái)報(bào)告工作。那么要對(duì)他的問(wèn)題要專門(mén)安排提出詢問(wèn)，要求他回答問(wèn)題，就使得監(jiān)督的方式更加活躍。

張泉靈：更加的主動(dòng)性。這里有一個(gè)我們的央視網(wǎng)和新浪網(wǎng)網(wǎng)友提出的一個(gè)問(wèn)題，非常集中。他說(shuō)現(xiàn)在有一些的大型企業(yè)，把他們的錢去標(biāo)一些地王，然后給他們的員工加福利，這樣的事情人大管不管？

李連寧：這一點(diǎn)也是今年人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督工作所關(guān)注的一個(gè)點(diǎn)。那么從今年來(lái)看，人大常委會(huì)這個(gè)預(yù)算工作，將對(duì)基本建設(shè)，還有大家關(guān)注的行政經(jīng)費(fèi)的使用，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制要加強(qiáng)監(jiān)督。特別是要擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的覆蓋范圍，然后提高企他上繳利潤(rùn)的比例，而且要規(guī)范央企在稅后利潤(rùn)的分配，這些問(wèn)題都是人民群眾所關(guān)心的，也是人大常委會(huì)今年要關(guān)注的事情。

張泉靈：那我們直接回答網(wǎng)友，這個(gè)事管。好，謝謝您接受我們的采訪，謝謝。

李連寧：謝謝。

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