11月的重慶籠罩在深秋的陰冷中，居住在仰天窩“江南世家”廉租房小區(qū)的低收入家庭，卻洋溢著溫暖——

“住有所居”新探索

一次性解決3萬多城市中低收入者住房問題，重慶南岸區(qū)贏得了許多城市敬慕的目光。自2003年以來，南岸區(qū)共建設保障性住房288.02萬平方米，包括經濟適用房、拆遷安置房、廉租房、陽光公寓等，解決了35018戶城市低收入家庭、低保戶和農民工的住房困難。在此基礎上，南岸區(qū)開始完善廉租房保障方式，為建立完整的“住有所居”的住房保障體系，展開了探索。

廉租房—— 覆蓋范圍不斷擴大

進入11月，深秋的陰冷籠罩著山城重慶。彭朝瑞母女的小屋里，卻洋溢著溫暖。

今年2月，44歲的殘疾人彭朝瑞帶著女兒，搬進了位于重慶市南岸區(qū)仰天窩的“江南世家”廉租房小區(qū)，告別了十幾年來一家5口人擠在20幾平方米平房里的促狹生活。31平方米的一室一廳被母女倆布置得十分溫馨，每月46元的房租對領低保的母女倆而言，尚可承受。

“江南世家”毗鄰繁華的南坪商圈，交通便利，是南岸區(qū)處集中建設的廉租房，總投資1500萬元。和彭朝瑞一起搬來的一共有250戶家庭，都是人均住房面積不足6平方米的低保戶。小區(qū)房屋的套內面積均不超過40平方米，但戶型設計合理。記者在朱數(shù)德老人家里看到，39平方米套內面積的房子設計成兩室一廳，功能齊全，稍加裝修，住得舒服。

截至目前，通過實物配租（政府分配廉租房屋）和租金補貼（政府貨幣補貼居民到市場租房）的方式，南岸區(qū)提前一年實現(xiàn)了對1198戶人均住房面積不足6平方米的低保家庭廉租房全覆蓋。“現(xiàn)在我們已經將廉租房的覆蓋范圍擴大至人均住房面積不足10平方米的低保戶，一下增加了約2000戶，2010年將全覆蓋?！蹦习秴^(qū)區(qū)委書記張季告訴記者。

目前，南岸區(qū)的廉租房保障以租金補貼為主，每人每月補貼100元。南岸區(qū)房管局副局長劉玲說，租金補貼的方式好操作，也利于退出?！叭绻彝ソ洕鸂顩r改善了，不符合享受廉租房的要求，直接停止發(fā)放租金補貼就可以。如果是實物配租，我們不可能把人趕出去。”

享受租金補貼的家庭普遍反映租金太少，在市場租房困難，特別是一人戶，每月用100元租金加上自己再貼補部分，在市場上仍難租到合適的房屋。劉玲說，老百姓更希望實物配租，這樣他們能實實在在住上房子。近幾年，南岸區(qū)共建設了2.2萬平方米廉租房，實物配租比例已由2003年的11%提高至目前的37%。未來5年內，還將建設5萬平方米廉租房。

為了多渠道增加房源，南岸區(qū)實行減免開發(fā)項目配套費、稅收，放寬容積率等政策，要求在每個商品房開發(fā)項目內配建不少于5%的保障性住房，以廉租房為主，政府按成本原價收購?！斑@樣既方便了城市整體規(guī)劃，又能使廉租房家庭享受更好的配套和公共服務?！?

背景：今年以來，各地廉租住房制度建設速度明顯加快。來自建設部的較新數(shù)據顯示：截至2007年6月底，全國656個城市中，已有586個建立了廉租住房制度，占89.3%。2007年計劃安排廉租住房資金達到70.4億元，超過2006年之前廉租住房資金總額。目前，我國廉租住房制度仍然面臨著覆蓋面較小、實物配租供不應求、保障方式比較單一、建設資金缺口較大、退出機制不完善等問題，需要進一步完善。

陽光公寓—— 助農民工融入城市

在南岸區(qū)，農民工也能找到屬于自己的家。

龍門浩街道金桂園A幢2層，本來是一間圖書館。圖書館搬走以后，南岸區(qū)政府投入35萬元，將閑置下來的1400平方米改造成有32間宿舍、150多張床位的“陽光公寓”。農民工只要每人每天花上1元錢，加上每月16元的水、電和天然氣費，合計每月46元，就可以安穩(wěn)地住在這里。

“陽光公寓”里不僅有公共廚房、衛(wèi)生間和洗澡間，還有閱覽室、娛樂室。農民工住在這里，可以做飯、洗澡，還能讀書看報、看電視，甚至可以上網學電腦。房間里，每個人都有自己的柜子。公寓還專門設立了治安室和管理辦公室，消防設施一應俱全。

62歲的公寓管理員顧思慶告訴記者，農民工搬來這里以后，有了潔凈、安全、穩(wěn)定的住宿環(huán)境，衛(wèi)生習慣、健康水平和個人素質都有很大提高，很快適應了城市生活。目前，南岸區(qū)政府已經投入250萬元，在轄區(qū)7個街道全部設立了陽光公寓，共設置了5000張床位。據街道統(tǒng)計，農民工入住陽光公寓一般8個月，就能找到一份相對穩(wěn)定的工作，逐漸融入城市。

在顧思慶看來，“陽光公寓”模式較成功的地方在于政府只要一次性投入，其后依靠市場運作，可以實現(xiàn)“以寓養(yǎng)寓”。他算了一筆賬，農民工每人每月交46元，150張床位就有7000多元收入。支出方面，3名管理員的工資約2000元，水、電、氣的費用約4000元，總支出為6000元左右。結余資金可以用來進行維修維護，或購購圖書等，不需要政府額外投入。

“我覺得很幸福?！?2歲的張七林去年8月搬進陽光公寓，此前他換過18個住處，幾乎住遍了南岸區(qū)的每一個角落。像他一樣，農民工住進陽光公寓前，大多住在城市角落的平房里，有些甚至是危舊房，缺乏基本的生活設施和安全保障，租金也普遍比陽光公寓高出一倍。

陽光公寓并未就此停下腳步，南岸區(qū)還將投入250萬元，增加5000張床位。這樣基本能解決轄區(qū)內1萬名相對穩(wěn)定的農民工居住問題，總投入不過500萬元。張季評價這項工作是“四兩撥千斤”。

近年來，南岸區(qū)還建設了18個經濟適用房項目，共12947戶；拆遷安置房項目27個，共安置21624戶。加上廉租房、低租低價房、陽光公寓，建立了相對完善的住房保障體系，并在制度上有所創(chuàng)新。據估算，南岸區(qū)每年投入住房保障的資金近1億元。

“解決住房困難是政府的責任。解決老百姓住房困難的責任，政府不出來承擔，就沒有人承擔了！”張季說。

背景：《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》中專門提到，要逐步改善其他住房困難群體特別是農民工的居住條件。城中村改造時要考慮農民工的居住需要，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房優(yōu)惠政策，政府引導，市場運作，建設適應農民工支付能力的出租住房?！兑庖姟奉^次明確提出，把解決低收入家庭住房困難工作納入政府公共服務職能，并納入政績考核。

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