“貫徹24號(hào)文件將是住房保障司的主要責(zé)任?！苯ㄔO(shè)部政策研究有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“督促并檢查地方政府出臺(tái)并落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的政策成為住房保障司常規(guī)的工作。它將扮演一個(gè)組織者、執(zhí)行者的角色。”

在住房保障司2007年年底掛牌成立以后，關(guān)于住房保障司的未來工作成為社會(huì)關(guān)注的要點(diǎn)。眾多行政體制改革專家和建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)，不約而同地談到了未來住房保障司兩大重要職責(zé)：政策制定落實(shí)和監(jiān)督檢查。這其中，都牽涉到了部委協(xié)調(diào)和地方監(jiān)督方面的兩個(gè)重任。

市場(chǎng)觀察人士指出，隨著國(guó)家對(duì)住房保障工作的重視，住房保障司在某些方面應(yīng)該“有所為有所不為”，這是它未來道路曲折的關(guān)鍵所在。

政策制定

作為住房保障政策的落實(shí)者，住房保障司要提出有關(guān)方案，并協(xié)調(diào)部委之間的關(guān)系。

2005年以來，我國(guó)住房保障和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的措施都出自建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司。比如“70/90”政策等。今后，住房保障方面的政策文件起草將落在住房保障司頭上。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院制度分析與公共政策研究主任毛壽龍教授，是我國(guó)的行政管理與性質(zhì)體制改革領(lǐng)域研究專家之一，多年來參與了多輪我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的研究與實(shí)踐。他認(rèn)為，建設(shè)部成立住房保障司是順應(yīng)民生的大趨勢(shì)的舉措。

而作為一個(gè)全國(guó)重要住房保障方面的政策制定落實(shí)部門，住房保障司在政策制定中不能有任何含糊不清之處。

毛壽龍?zhí)岢觯》勘Ｕ鲜且粋€(gè)社會(huì)大課題，牽涉到國(guó)家眾多部委，不是一個(gè)部門所能做到的。

住房保障涉及到民政部、社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等多個(gè)部門。作為主管協(xié)調(diào)整個(gè)事情的司局，住房保障司一個(gè)主要內(nèi)容就是協(xié)調(diào)這些部門之間聯(lián)合一致行動(dòng)，并提交國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志有關(guān)報(bào)告和評(píng)價(jià)內(nèi)容。

他舉例說，比如住房保障人群的定義上，就需要建設(shè)部與民政部、勞動(dòng)社會(huì)保障部等部委協(xié)調(diào)，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的保障人群標(biāo)準(zhǔn)以供各地參考落實(shí)，“這個(gè)過程中，就考驗(yàn)了住房保障司協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力?！?

“重要的是，制定出來的政策要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，這是任何政策的落腳點(diǎn)。如果經(jīng)不起實(shí)踐的檢驗(yàn)，這個(gè)政策就不能說是一個(gè)完善的政策。”專家強(qiáng)調(diào)。住房保障司頭先要過的就是政策檢驗(yàn)關(guān)。

幸好，在住房保障司成立之前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)基本完善，住房保障司的責(zé)任是細(xì)化和完善，并在完善過程中，處理協(xié)調(diào)好部委之間的關(guān)系。

檢查落實(shí)

檢查督促落實(shí)是部委重要工作之一。作為主管全國(guó)住房保障工作的住房保障司，組織和協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查住房保障是其工作之一。

此前，我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控檢查以及住房保障方面的檢查落實(shí)，也是由房地產(chǎn)業(yè)司來落實(shí)。隨著住房保障司的成立，住房保障的部委聯(lián)系檢查督導(dǎo)工作將由住房保障司落實(shí)。

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌則表示，住房保障司和地方政府沒有直接關(guān)系，“各地都會(huì)成立相關(guān)部門進(jìn)行住房保障工作。住房保障司的主要工作包括檢查地方是否有住房保障的政策和目標(biāo)，各地住房保障做得怎么樣，以及進(jìn)行各地住房保障經(jīng)驗(yàn)交流。”

住房保障司對(duì)各地督促檢查的節(jié)奏和結(jié)果的反饋，將是考察我國(guó)住房保障的重要依據(jù)。住房保障司的考察報(bào)告將呈給國(guó)務(wù)院主要專業(yè)同志。

各地的機(jī)構(gòu)建設(shè)在有條不紊地進(jìn)行。多個(gè)城市已經(jīng)建立起承擔(dān)住房保障職能的專業(yè)管理部門。

“可以說，住房保障司和這些地方住房改革和保障機(jī)構(gòu)的關(guān)系非常密切，”專家表示：“一方面住房保障司的工作依靠他們完成，一方面住房保障司監(jiān)督考核他們的工作，兩者是互相依存，互相支持的關(guān)系?！?

地方住房改革與保障機(jī)構(gòu)，既要接受住房保障司業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，又要接受地方同級(jí)政府的專業(yè)，這決定了地方住房保障機(jī)構(gòu)與住房保障司利益既有相同的地方，也有不同的方面，這需要住房保障司既要堅(jiān)持原則，在必要時(shí)又需要妥協(xié)，這將考驗(yàn)住房保障司的執(zhí)政智慧。

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