在一個(gè)更大保障范圍的民生地產(chǎn)框架被搭建之后的2008，注定成為中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展史中的濃墨重彩的一年。這一年住房保障體系從生硬的政策條文變成一項(xiàng)項(xiàng)觸手可摸的安居工程，一套套經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。

若干年之后，當(dāng)評(píng)論家們書寫歷史時(shí)，一定不會(huì)忘記給2008年的房地產(chǎn)打上一個(gè)住房保障執(zhí)行年的標(biāo)簽。在此之前，頻頻發(fā)布的行業(yè)調(diào)控政策不再沿襲之前的鼓勵(lì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，調(diào)控的天平開(kāi)始向全面鋪建一整套詳細(xì)縝密的綜合住宅保障體系傾斜。

　　大幕

現(xiàn)在普遍認(rèn)為，保障住房體系建設(shè)新篇章始于2007年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出建立住房保障制度將成為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。這一簡(jiǎn)稱“24號(hào)文”的頒布，被稱為“中國(guó)住房體制第三次變革”，房改十年回歸保障。

“24號(hào)文”對(duì)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)標(biāo)志性文件。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府找到了自己的定位，弄清楚了在住房問(wèn)題上應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任。

之后，政府工作報(bào)告催生了住房保障體系的落實(shí)。在今年的政府工作報(bào)告中，頭次提出要抓緊建立住房保障體系，“發(fā)展面向中低收入家庭的住房”、“通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語(yǔ)句相繼出現(xiàn)，并允諾“堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)”。此外，在今年政府工作報(bào)告中，還頭次明確了廉租住房保障資金解決辦法。

一位細(xì)心的代表甚至通過(guò)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報(bào)告中涉及住房問(wèn)題的字?jǐn)?shù)近600個(gè)字，為歷年篇幅之較。

如果說(shuō)因?yàn)閲?guó)務(wù)院“24號(hào)文”的原因，2007年成為“中國(guó)房地產(chǎn)民生元年”，那么政府工作報(bào)告中的濃墨重彩讓2008年注定成為住房保障體系建設(shè)更有內(nèi)容、更為精彩的一年。

“2008年，房地產(chǎn)領(lǐng)域的公共政策就是全面落實(shí)‘24號(hào)文’精神?！弊》亢统青l(xiāng)建設(shè)部政策研究主任陳淮公開(kāi)指出。

保障在行動(dòng)

從各地對(duì)住房保障的建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，今年亦是一個(gè)不折不扣的保障年。

北京、深圳等許多城市，為確保充足的廉租房房源，政府在擬招標(biāo)出讓的土地中，設(shè)定配建一定比例廉租房的硬性要求。

保障性住房的面積急劇增加是一個(gè)較明顯的現(xiàn)象。根據(jù)北京市公布的住房建設(shè)計(jì)劃，北京今年全市計(jì)劃新建住房2750萬(wàn)平方米，其中廉租住房50萬(wàn)平方米，經(jīng)濟(jì)適用房300萬(wàn)平方米，限價(jià)商品住房450萬(wàn)平方米，保障性住房占計(jì)劃新建住房總量的四成。

長(zhǎng)三角城市杭州在制訂的住房建設(shè)規(guī)劃中寫明，兩年內(nèi)，杭州市具備開(kāi)工條件的保障性住房建筑面積約418.8萬(wàn)平方米，約7萬(wàn)套，兩年內(nèi)初步建立起住房保障體系。

除了建筑面積這樣的硬性指標(biāo)外，一些城市還踏踏實(shí)實(shí)地對(duì)保障性住房的資金來(lái)源做出表述。當(dāng)然，這些表述都是在“土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%?！边@一普遍要求之外。

重慶計(jì)劃在未來(lái)五年投資5000億元，其中1000億元為政府主導(dǎo)，用于建設(shè)面向低收入群體的住房。同樣，烏魯木齊市政府計(jì)劃從2008年開(kāi)始，每年拿出1.03億元，三年內(nèi)計(jì)劃共建廉租住房6000套，經(jīng)濟(jì)適用房2萬(wàn)套，基本解決烏魯木齊市低保、低收入家庭住房困難問(wèn)題。

廣東省則在規(guī)劃中將解決城市低收入家庭住房困難納入公共財(cái)政的覆蓋范圍，多渠道籌集和安排廉租住房保障資金。

創(chuàng)新

在全國(guó)建設(shè)計(jì)劃向保障性住房?jī)A斜之際，一些樣板城市也在主動(dòng)救贖。

廈門推出一種租賃性的社會(huì)保障用房提供了住房保障的新思維。廈門藍(lán)本的核心是，針對(duì)本市戶籍市民承租社會(huì)保障性租賃房實(shí)行分級(jí)別租金補(bǔ)助制度。 這一政策性租賃房制度思路將在2008年在福建全省建立。

對(duì)于廈門的探討，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在一個(gè)會(huì)議上給予高度評(píng)價(jià)，“福建經(jīng)驗(yàn)是先搞政策性租賃房，租賃價(jià)格略低于市場(chǎng)價(jià)，同時(shí)再搞限價(jià)房?！?

北京也在創(chuàng)新。這是一種和廈門看起來(lái)倒過(guò)來(lái)的一種做法。

今年北京在繼續(xù)開(kāi)建450萬(wàn)平方米限價(jià)房的基礎(chǔ)上，在一季度末初步形成關(guān)于政策性租賃房試點(diǎn)的辦法。根據(jù)北京的初步思路，政策性租賃用房的房源主要由三部分組成：政府、和市級(jí)機(jī)關(guān)新建一部分；鼓勵(lì)社會(huì)上的開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅時(shí)拿出一部分不銷售，用于出租；收購(gòu)一部分二手房用于出租。

廈門、北京對(duì)住房保障的探索在全國(guó)率先建立與商品房市場(chǎng)徹底分離的多層次住房保障體系，并設(shè)計(jì)了一套完整的制度。不過(guò)，這兩個(gè)城市高企的房?jī)r(jià)與雄厚的財(cái)政實(shí)力并非其他絕大多數(shù)城市所能效仿。

山東省萊蕪市的“一保兩補(bǔ)”制度給在住房保障資金上捉襟見(jiàn)肘的城市提供了一種有效思路。據(jù)了解，該市保障城市低收入家庭，實(shí)施租賃住房補(bǔ)貼和購(gòu)購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼兩項(xiàng)貨幣直補(bǔ)，充分利用了住房市場(chǎng)存量，不僅緩解了短期內(nèi)房源不足的問(wèn)題，也有效利用了資金，節(jié)約了政府行政成本。

在住房保障體系的建立過(guò)程中，必然經(jīng)歷一個(gè)上下求索的漸進(jìn)過(guò)程。

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