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4000億公積金或返保障房建設 監(jiān)管主體待定
編輯:海南房產(chǎn)網(wǎng) 發(fā)布日期:2016-09-10 00:00:00 有效期:發(fā)布當天 閱讀 574 次
公積金直接用于發(fā)放房地產(chǎn)建設貸款在叫停近10年后,將重返舞臺。
針對17日國務院發(fā)出的關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干措施(以下簡稱“措施”)中提出的“選擇部分有條件的地區(qū)試點,將本地區(qū)閑置的住房公積金部分用于經(jīng)濟適用房等建設”內(nèi)容,住房和城鄉(xiāng)建設部有關(guān)人士向記者表示,正在研究相關(guān)配套細則,屆時會有相應政策出臺。
上海住房公積金管理副研究員叢誠對本報表示,“措施”中只是提出閑置住房公積金用于經(jīng)濟適用房建設,并未限制使用方式,因此叫停近10年的住房公積金直接用于房地產(chǎn)開發(fā)建設的作法或被恢復。
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù),截至2007年底,全國住房公積金歸集額1.6萬億,每年新增比例約20%。目前,全國住房公積金閑置額約4000億元。
“如果將此筆資金開閘用于保障房建設貸款,則可為國家9000億住房安居工程投資提供金融保障?!眳舱\說。
10年重返建設貸款
大約1個月前,叢誠通過自己的“博客”呼吁放開公積金建設貸款。17日,國務院下發(fā)的“措施”,使叢誠等業(yè)內(nèi)人士的預測變?yōu)榱爽F(xiàn)實。
“措施”中提出可以先選擇部分城市進行試點,將公積金閑置部分用于經(jīng)濟適用房等建設。
對此,叢誠表示,“措施”其實上給了市場更大的期望:公積金不僅可以恢復直接發(fā)放項目建設貸款,還可以采取直接投資、參股建設等多種方式進入保障房開發(fā)當中。
日前,國務院出臺了刺激經(jīng)濟的4萬億投資計劃,其中涉及保障性安居工程投資有9000億元,而其中經(jīng)濟適用房方面提出,未來三年內(nèi)建設400套經(jīng)濟適用房,投資6000億元。
北京金泰地產(chǎn)副總經(jīng)理謝蘇明18日向記者表示,目前各地經(jīng)濟適用房建設多采取政府出地、開發(fā)商出錢的建設模式。政府財政資金并不直接對經(jīng)濟適用房投資,但是開發(fā)商建設經(jīng)濟適用房項目從銀行獲得貸款的途徑又比較窄。因此,公積金作為配套政策性金融措施出臺,正是落實6000億元經(jīng)濟適用房建設投資的想法的體現(xiàn)。
一位接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士也向記者表示,“措施”中提出了公積金全面支持保障性安居工程建設的意見,住房和城鄉(xiāng)建設部擬定的配套細則中會進一步加強對公積金的監(jiān)管。
“措施”中提出,有條件的地區(qū),可進行試點。因此,使用住房公積金進行保障房開發(fā)貸款必然也是地方政府行為,住房和城鄉(xiāng)建設部可能僅從監(jiān)管規(guī)范上出臺細則,而地方政府在操作空間會更大。
叢誠表示,當下都在關(guān)注選取哪些城市作為試點。
叢誠認為,頭期試點的城市會選取公積金繳納情況比較好、閑置規(guī)模比較大、房價泡沫比較小,而公積金利用率又比較低的二三線城市。
據(jù)叢誠介紹,1999年,當時國務院的公積金管理規(guī)定叫停了公積金發(fā)放建設貸款,主要是因為公積金建設的房屋重新進入了福利分房的體制,很多房子無償分配下去,而公積金作為開發(fā)貸款卻無法收回,由此造成了大量呆賬、壞賬。
而今天的情形已經(jīng)完全不同,當前房地產(chǎn)市場機制已經(jīng)基本建立,保障性住房體系已經(jīng)初步建立,參與保障性住房分配的人群也被準入門檻所限制。對比10年前的房地產(chǎn)市場情形,叢誠認為完全可以重新讓公積金進入開發(fā)貸款。
誰來監(jiān)管公積金建設貸款
公積金用于建設貸款,或者更廣泛地參與保障房建設,的擔心就是風險防控。
北京住房公積金管理一位人士向記者表示,公積金參與保障房建設的操作主體可能不是各地的公積金,而是各地的建委。
對照住房和城鄉(xiāng)建設部“大部制”改革調(diào)整,各地建委口下都設立了住房保障辦公室。對于此機構(gòu)的運作設想,很多地方將數(shù)權(quán)歸并后,擬將其打造為“住房保障局”,也就是一個手里掌握房源、分配權(quán)、建設權(quán)的部門。
公積金如何與保障性安居工程對接?是否應該建設部門全程操控公積金使用?對此,業(yè)內(nèi)廣有爭議。
叢誠表示,公積金管理是公積金管理部門,代表廣大公積金繳納者管理、使用公積金,也擔負著公積金保值增值和安全運營的職責,因此不可能只將公積金作為一種項目貸款發(fā)放出去,而是要履行全程監(jiān)管的職能。
而各地住房保障部門也可將公積金作為一種全程監(jiān)管保障性住房產(chǎn)品建設、分配的工具,由此封閉式去管理保障性住房產(chǎn)品,避免分配中有人尋租。
但是此次國務院“措施”中并沒有對“二套房貸”大動手術(shù)。因此,公積金還應該擔負刺激普通商品住房的職責。也就是說,相當部分的刺激住房消費的責任系于公積金身上。而誰又能合理引導公積金去刺激住房消費呢?
對此,叢誠等公積金管理業(yè)內(nèi)人士有一個更大膽的想法:讓公積金管理作為一個投資主體介入保障房市場,經(jīng)濟適用房銷售后回款直接進入公積金。
此前,中國社科院金融所研究員汪麗娜也曾向記者表示,由中國社科院參與制定的公積金條例修改方案中,就提出想將公積金機構(gòu)徹底改革為一個市場運營的類似資產(chǎn)管理公司、基金管理公司的金融機構(gòu),以市場化運作和監(jiān)管體制,來保證公積金的安全和增值。
上述接近住房和城鄉(xiāng)建設部的人士稱,這個工作肯定先從地方試點開始,住房和城鄉(xiāng)建設部短期內(nèi)不會出全國性政策。而住房公積金是目前地方政府手中少數(shù)能控制的金融資源,而截至2007年末全國住房公積金閑置約4000億元,即使放貸情況比較好的北京,住房公積金利用率也只有7成。今年上半年,北京住房公積金閑置就達300多億元。
如果將住房公積金閑置資源用于保障房建設,無疑可以幫助地方政府解決投入難的問題。但是此舉也值得商榷,有專家提出,住房公積金屬于個人繳納,其增值部分用于保障房建設已經(jīng)引起爭議,進一步動用本金,是否應該征求住房公積金繳納人的意見?
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