較近，有關(guān)高達(dá)6000億元的閑置公積金，將開(kāi)閘投放經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等消息不斷傳出。從盤(pán)活全國(guó)巨額公積金沉淀資金角度出發(fā)，這條政策無(wú)疑是有益于提高住房公積金融資效率和加快我國(guó)住房保障體系建設(shè)。

然而，筆者近日觀察到這樣的現(xiàn)象，在與公積金建房新政相關(guān)的網(wǎng)友留言，很多網(wǎng)友持反對(duì)意見(jiàn)。由搜狐網(wǎng)組織的“住房公積金用于住房保障建設(shè)”網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，85%的網(wǎng)友反對(duì)公積金用于保障房建設(shè)，理由是住房公積金屬于個(gè)人繳存，應(yīng)征求住房公積金繳納人的意見(jiàn)。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果雖然只是隨機(jī)抽樣，未必能代表全體住房公積金繳存人，但高達(dá)85%的抽樣者認(rèn)為“公積金屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)，動(dòng)用建造保障住房應(yīng)征求產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)”，不能不引起高度關(guān)注！

那么，到底實(shí)施公積金建房新政，是否需要繳納人同意呢？這一問(wèn)題問(wèn)到了住房公積金制度的軟肋。

住房公積金制度至今已誕生18年之久，且上有國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》，下有各地的住房公積金法規(guī)政策，但住房公積金繳存人和公積金管理機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系未曾在法律上厘定清楚。雖然，公積金條例明確，公積金管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)繳存人所繳住房公積金進(jìn)行結(jié)息，但這不等于明確管理機(jī)構(gòu)和繳納人之間，是儲(chǔ)戶和吸存機(jī)構(gòu)之間類似儲(chǔ)戶和銀行的關(guān)系。在法律意義上，大家把公積金交予公積金管理，是因?yàn)楦鞯刈》抗e金管理被法定具有對(duì)公眾繳存之公積金受托管理的職責(zé)，而并非因?yàn)楣e金管理有什么特別資信。事實(shí)上，公積金只是一個(gè)事業(yè)單位，沒(méi)有注冊(cè)資金。顯然，管理和繳存人之間類似一種法定的公眾財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系，這意味著公積金管理所有關(guān)于公積金資產(chǎn)投資運(yùn)用的決策，應(yīng)該經(jīng)過(guò)信托財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人表決同意。

回到“公積金建房是否需要繳存人同意”這個(gè)問(wèn)題上來(lái)，顯然，在《物權(quán)法》已有的法律環(huán)境中，任何人都不得不承認(rèn)，基于私人產(chǎn)權(quán)的公積金集合資金，作為產(chǎn)權(quán)人的繳存大眾，完全是可以有理由過(guò)問(wèn)其信托財(cái)產(chǎn)的用途和去向，并對(duì)如何監(jiān)管具有話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

所以，要將公積金用于建造保障住房投資或貸款，頭先要需要修訂《住房公積金管理?xiàng)l例》，這是繞不過(guò)去的一個(gè)法律程序。（作者系《中國(guó)住房和公積金制度發(fā)展大綱》作者）

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