上周五,由建設(shè)部招待所改擴建為世紀國建賓館的大部分客房,接待了前來參加全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議的代表。

令人注意的是,去年在主持席上就坐的原建設(shè)部副部長姜偉新,也以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長的身份坐上了主報告席。

面對更龐大、更復(fù)雜的住房需求人群,他在會上頭次提出,"要有針對性地解決既不符合保障性住房供應(yīng)條件,又無力購購普通商品住房的"夾心層"群體的住房問題。

姜偉新的這一表述,被行業(yè)人士認為是"夾心層"正被納入國家住房保障的視野,有可能成為分享未來三年9000億保障房的新族群。

本報少有獲悉,具體政策已在部委層面醞釀了近一年時間,管理辦法也有望在今年年內(nèi)出臺。

公積金或解資金難題

據(jù)悉,相關(guān)的調(diào)研報告較終將呈交更高決策層。

其結(jié)論認為,采取租賃的保障方式,既解決了保障家庭無力購購產(chǎn)權(quán)住房的實際困難,也便于動態(tài)退出保證保障房的有效利用。而且市場上低價小戶型租賃住房短缺的情況下,政府主導(dǎo)的投資建設(shè)非常必要,也有助于調(diào)控市場租金。

據(jù)了解,住房部于2008年年初便開始研究的經(jīng)濟租賃房政策,主要針對保障房申請條件不具備,又購不起商品房的"夾心層",推出一個以無產(chǎn)權(quán)租賃為主的保障方式。

概略而言,即是以政府主導(dǎo)的方式建造,并以略低于市場價格出租,保障效果體現(xiàn)在"有穩(wěn)定的房源出租供給"。

據(jù)住房部相關(guān)官員透露,目前福州、廈門、天津、北京等城市已經(jīng)開始嘗試"經(jīng)濟租賃房"的保障方式。該官員稱,住房部密切關(guān)注這些城市的實踐過程,其經(jīng)驗將成為制定政策的重要依據(jù)。

然而,在全國房地產(chǎn)市場普遍低迷的當下,地方財政亦面臨巨大壓力,這無疑給保障房建設(shè)帶來影響。上述官員表示,經(jīng)濟租賃房的資金來源初步打算是不動用與地方財政,而是利用社會閑散資金、機構(gòu)資金、公積金和社保資金等,地方甚至可以就此發(fā)行定向債券。

而據(jù)相關(guān)人士分析,就目前看來,除去社會資金外,住房公積金可能成為經(jīng)濟租賃房建設(shè)的主力資金。據(jù)了解,此前住房部曾與社?；鹄硎聲驮搯栴}有過商議,但進展較為緩慢。

另外,公積金不得直接用于住房建設(shè),這在制度上需要有一定的突破。正因為如此,1月6日的國新辦發(fā)布會上,住房部副部長齊驥表示"正在醞釀出臺如何解決'夾心層'住房困難群體的政策措施"。

無產(chǎn)權(quán)凸顯公平與效率

據(jù)住房部政策研究相關(guān)人士透露,經(jīng)濟租賃房政策源于青島市政府的探索。青島的做法是,租賃房由政府出資建設(shè)或收購,按照市場租金、政府補貼、設(shè)定租期、動態(tài)管理的原則確定租金及管理方式。

由此看來,"經(jīng)濟租賃房的無產(chǎn)權(quán)保障方式更體現(xiàn)了公平原則,符合保障的理念。"住房部政策研究相關(guān)人士對記者表示。與同樣針對"夾心層"住房問題的限價房相比,經(jīng)濟租賃房的區(qū)別在于以租賃為主的公平性,以及與市場互不干擾的效率上。

然而,"夾心層"如何認定亦成為該政策推出的難點。一位 業(yè)內(nèi)人士對記者表示:"'夾心層'處于市場與保障人群之間,其界線的劃定本身就較為模糊。"

事實上,2009年市場的不確定因素也將對該政策有所影響。上述權(quán)威人士表示,經(jīng)濟租賃房政策是否出臺還將配合市場的實際情況來看。

"如果2009年房價和租金跌得過狠,那么'夾心層'是否還存在或存在多少？要以什么保障方式去保障？都可能成為一個需要重新考慮的問題。"此人士說。

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