全國人大代表、海南省省長羅保銘在全國兩會審議政府工作報告時透露，備受國人關(guān)注的“離島免稅”政策有望今年5月1日開始實施。代表委員們認(rèn)為，政府工作報告提出要進一步擴大內(nèi)需特別是居民消費需求，5月1日開始實施的“離島免稅”政策將是拉動國內(nèi)居民消費的一次有益嘗試。

離島免稅探索讓“肥水”不再外流

2011年春節(jié)黃金(1421.80,9.30,0.66%)周，國人出境購物再次攪熱了高端商品的消費市場。據(jù)媒體報道，近800名中國游客大年初三晚上在美國拉斯維加斯的梅西百貨旗艦店“包場購物”兩公里。北京今年春節(jié)赴歐洲旅游的家庭平均在歐洲消費5萬元到6萬元人民幣。2月9日，中國銀聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年春節(jié)黃金周期間，銀聯(lián)卡境外交易金額同比增長44%。

在3月7日由十一屆全國人大四次會議舉行的記者會上，商務(wù)部部長陳德銘在回答記者提問時介紹說，2010年我國居民高端消費品增長了23%，在境外消費 品的人群增長了30%，高端消費品的需求處于世界位。預(yù)計到2015年我國將成為世界上高端消費品消費額的一個國家。

全國人大代表、海南省農(nóng)墾總公司總經(jīng)理王一新說：“近幾年，我國公民境外高端商品的消費金額、數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。”他指出，于今年5月1日開始在海南實施的“離島免稅”政策，是將國人高端商品的消費能力留在國內(nèi)的一種探索。

羅保銘代表介紹說，今年“五一”假期，國內(nèi)居民可以來海南享受“離島免稅”政策，所售商品以進口商品為主，包括很多國際 品牌。免除商品的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅后，高端商品的價格會降低，購物者將得到更多的價格優(yōu)惠。因此，國內(nèi)居民不必出國，就可以購購到國際高端商品和 品。

據(jù)了解，“離島免稅”政策實施后，國內(nèi)居民可以在海南島一年兩次、每次購購限額5000元的免稅商品，主要為產(chǎn)自國外的香水、日化、珠寶、名表等 品或高端商品。

推高國內(nèi)居民消費能力的有益嘗試

統(tǒng)計顯示，2010年，海南共接待旅游過夜人數(shù)2587萬人次，其中入境旅游66萬人次，僅占市場份額的2.56%。因此，未來5至10年，國內(nèi)游客仍是海南國際旅游島的主要客源，以國內(nèi)游客為主的消費結(jié)構(gòu)很難發(fā)生改變。代表委員認(rèn)為，“離島免稅”政策不僅可以大幅增加海南旅游收入，還能在一定程度上拉動內(nèi)需，提高國內(nèi)居民的消費能力。

全國政協(xié)委員遲福林表示，海南省在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物消費只占到20%的份額，這一數(shù)據(jù)遠遠小于國外發(fā)達國家70%的比例。“離島免稅”政策的實施，將釋放國內(nèi)免稅行業(yè)快速增長的消費需求。有測算稱，只要海南的購物免稅額度超過5000元，免稅市場增量規(guī)模就有望超過45億元。

全國人大代表、海南省副省長、三亞市委書記姜斯憲說，“離島免稅”政策的獲批，一是反映了國家對建設(shè)海南國際旅游島的高度重視，通過政策支持加快海南經(jīng)濟發(fā)展；二是希望通過建設(shè)國內(nèi)頭個國際性購物，吸引國內(nèi)居民去海南旅游購物，支持本國經(jīng)濟發(fā)展；三是將旅游購物作為擴大內(nèi)需的一種方式，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

“更為重要的是，購物只是旅游經(jīng)濟增長的一部分，購物免稅能夠帶動環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)，在吃、住、行、玩等方面的一系列旅游消費的增長。”全國人大代表、海南陵水縣委書記王雄說。

有預(yù)測顯示，購物免稅將能帶動海南游客人數(shù)每年增長20%－25%，促進人均消費增長15%－20%。王雄代表說，這會給海南的航空、物流運輸、酒店、餐飲乃至游艇制造等行業(yè)和相關(guān)上市公司帶來利好，長期來看，房地產(chǎn)等行業(yè)也將從中收益。

“解渴”還需政策再“給力”

全國人大代表、海南省委書記衛(wèi)留成直言：“一年兩次，一次5000元的‘離島退稅’政策還不‘解渴’，希望步子再邁大一些”。他說，對于我國這樣的消費大國，5000元的購物上限所帶來的刺激性可能并不是很強，但他認(rèn)為通過“離島免稅”有效拉動內(nèi)需的政策空間還很大。頭先，對國內(nèi)游客的購物次數(shù)與免稅額度可以繼續(xù)擴大；其次，本島居民如何從購物免稅政策中獲益，應(yīng)該是未來需要仔細考慮的。

全國政協(xié)委員童石軍指出，全面釋放“離島免稅”政策的效應(yīng)還需要一個漸進的過程。他說，“離島免稅”所要求購貨、提貨的信息系統(tǒng)十分復(fù)雜，按照目前海南游客接待量測算，免稅商店每天游客接待量近10萬人次，這也是一個挑戰(zhàn)。他相信“離島免稅”政策的實施效應(yīng)會逐步釋放。

據(jù)了解，國際上針對境內(nèi)游客的“離島免稅”政策在日本沖繩、韓國濟州島等極少數(shù)地區(qū)施行后，帶動效應(yīng)明顯。韓國濟州島規(guī)定，國人“離島免稅”政策適用于20歲以上的游客，1年

限購6次，1次限購40萬韓元，約合2300元人民幣。日本沖繩島國人“離島免稅”政策則不限次數(shù)，1次限購20萬日元，約合1.6萬元人民幣，不銷售香煙和本國商品。濟州島在實施“離島免稅”購物政策后，帶動游客增長11%，稅收優(yōu)惠政策給當(dāng)?shù)貛淼膶嵒菘芍^立竿見影。

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