歲末年初，又到了圍繞保障房工程上級部門給下級部門定指標、地方政府向政府表決心的時候；同時，近期各地土地市場也突然捷報頻傳，地王再現(xiàn)。而根據(jù)中國指數(shù)研究院較新數(shù)據(jù)顯示，上海、北京等十大城市今年前11個月累計賣地6694.54億元，其中八大城市同比均大幅增加。上海以1369.94億元居頭，北京以1004.48億元次之。

調(diào)控之年，地方土地財政依然實現(xiàn)豐收的背后，似乎并不僅僅是調(diào)控是否見效的問題。

一位不愿透露身份的專家坦言，從地方財政對資金需求的角度去理解，龐大的保障房項目所需的增量資金，對地方財政壓力巨大。盡管已經(jīng)為保障項目的資金尋覓新的來源，但土地財政無疑還是較被倚重的。

今年580萬套的保障房建設任務，所需資金已經(jīng)令地方政府捉襟見肘，2011年全國高達1000萬套的保障房任務，更是的挑戰(zhàn)。

堅持保障房的投入，這是不容置疑的，但如果因此助推高地價進而傳遞到房價，顯然很不理想。一位剛在上海郊區(qū)拿了一塊高價地的開發(fā)商負責人認為，盡快出臺房產(chǎn)稅，或許可緩解地方財政急迫的資金需求。

表象：保障房體量與高價地正相關

近日，兩幅位于上海郊區(qū)的地塊出讓被業(yè)內(nèi)普遍關注。

11月底，上海市規(guī)土局較新發(fā)布的一則土地公告顯示，嘉定區(qū)真南路以南、走馬塘以西地塊出讓面積約7．92萬平方米，以及嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)百安路以西、恒榮路以南地塊住宅用地，出讓面積13．35萬平方米，兩幅曾經(jīng)公開出讓的土地將再次出讓。

令業(yè)內(nèi)愕然的是兩幅再嫁地塊的出讓底價成倍提升。其中，前者重新出讓的競購保證金達6億元，出讓底價高達19．345億元，較2009年底頭次出讓時5．5456億元的底價上漲249％；后者較新的掛牌起始價為7．01億元，較2009年頭次出讓的底價2．403億元上漲192％，樓板底價約從1800元／平方米飆升為5251元／平方米。

兩幅地塊大幅加價，人們把原因歸于其間所在區(qū)域土地價格的快速上漲。值得注意的是，新公告還要求兩幅宅地須符合上海市及嘉定區(qū)有關保障性住房配建的政策和規(guī)定，受讓人向區(qū)人民政府提供占該出讓地塊住宅建設總建筑面積5％比例的限定價格商品房。

記者另從上海房地系統(tǒng)的內(nèi)部人士處獲悉，在上海全市的保障工程建設中，郊縣區(qū)域在土地供應和建設體量等各方面都承擔著重任，而作為上海新城建設重要區(qū)域的嘉定，其保障房項目的任務相對更為繁重。這對地方政府的財政確實是個很大的壓力。

分析近兩年嘉定土地供應結(jié)構不難發(fā)現(xiàn)，保障房用地遠遠超過普通商品房用地。再比較近兩年嘉定土地出讓收入和土地出讓量的變化，在商品房用地供應減少的情況下支撐土地出讓收入平穩(wěn)有升，是土地單價的快速上升。據(jù)記者初步統(tǒng)計，通過量價比較出現(xiàn)的區(qū)域保障房項目體量與地價之間表面上的正相關，在上海多數(shù)區(qū)域及其他城市的樓市存在較為普遍。

今年嚴厲調(diào)控的背景下，土地價格依然穩(wěn)步上漲，這顯然不是供求關系能解釋了的。

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