新亞建材城未獲賠償遭人強(qiáng)拆
海南天和實(shí)業(yè)公司、三亞富來(lái)益實(shí)業(yè)公司共同投資 5893萬(wàn)元修建了三亞友誼路、金雞嶺路，三亞市政府則以出讓月川開(kāi)發(fā)區(qū)南段261畝土地作為補(bǔ)償，市國(guó)土局將位于月川一區(qū)南段面積為261畝的土地出讓給天和公司。1994年11月29日，經(jīng)三亞市城市規(guī)劃局及時(shí)任三亞市政府批準(zhǔn)，海南天和實(shí)業(yè)公司在該地塊上建設(shè)臨時(shí)建筑經(jīng)營(yíng)新亞建材城，建材城占地13 畝左右。
今年（2010年）9月，三亞市政府將已出讓給天和公司261畝土地中26.6畝建設(shè)用地使用權(quán)與拆遷安置捆綁掛牌拍賣，出讓給上海嘉鵬置業(yè)有限公司海南公司。
12月19日，未經(jīng)天和公司同意，拆遷公司便將占地13畝的建材城夷為平地。
開(kāi)發(fā)商不知誰(shuí)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)拆遷？
12月21日，記者在三亞迎賓路月川橋東南側(cè)工地看到，新亞建材商城已變成一片廢墟，有兩臺(tái)炮機(jī)在現(xiàn)場(chǎng)施工。
問(wèn)拆遷工人，是誰(shuí)讓他們過(guò)來(lái)拆除的。工人讓記者去找一名中年男子，稱此人是工地負(fù)責(zé)人。當(dāng)記者詢問(wèn)這名中年男子時(shí)，該男子表示自己是被雇來(lái)拆房子的，對(duì)老板是誰(shuí)，他表示一概不知，隨后借故避開(kāi)記者。
在廢墟一旁，有多名工人正在搭建售樓處，一個(gè)簡(jiǎn)易房上掛有一條寫著25度陽(yáng)光咨詢熱線的橫幅。記者輾轉(zhuǎn)找到該項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商上海嘉鵬置業(yè)有限公司的有關(guān)人員。
嘉鵬置業(yè)有限公司營(yíng)銷人員任曉輝接受采訪時(shí)稱，25度陽(yáng)光項(xiàng)目所有程序都合法，此前上海嘉鵬公司通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)取得這塊26.6畝土地使用權(quán)，由三亞市政府負(fù)責(zé)拆遷的安置工作，并向公司承諾在12月18日完成安置。當(dāng)記者問(wèn)及現(xiàn)場(chǎng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)拆遷時(shí)，任曉輝表示，拆遷安置由三亞市政府、月川居委會(huì)負(fù)責(zé)。
月川居委會(huì)不愿透露個(gè)中緣由
據(jù)河?xùn)|區(qū)月川居委會(huì)林書(shū)記向記者介紹，25度陽(yáng)光項(xiàng)目是三亞市政府通過(guò)掛牌出讓土地，以2.06億元的價(jià)格拍賣出讓給上海嘉鵬置業(yè)有限公司，其中 1.5億元為拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)。根據(jù)要求，他們負(fù)責(zé)這26.6畝地內(nèi)的居民拆遷安置工作，目前，該用地內(nèi)的80戶居民已經(jīng)安置完畢。而對(duì)于該用地內(nèi)天和公司的安置問(wèn)題，林書(shū)記則表示并不歸他們管，是該公司和政府之間的事情，而且房屋拆除工作也不由他們管。
對(duì)于記者提出的誰(shuí)在拆除房子、拆遷隊(duì)是哪家公司等問(wèn)題，林書(shū)記建議記者到相關(guān)部門了解。
住建局對(duì)該項(xiàng)目拆遷尚未審批？
來(lái)到三亞市住建局拆遷工作管理科了解情況。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，月川片區(qū)的拆遷安置是按照月川模式進(jìn)行，即從安置到房屋拆除都由月川居委會(huì)負(fù)責(zé)，如月川居委會(huì)不上報(bào)，他們也不了解該項(xiàng)目的進(jìn)展情況。該負(fù)責(zé)人稱，住建局拆遷科沒(méi)有收到任何關(guān)于該項(xiàng)目的拆遷申請(qǐng)審批報(bào)告，也不知道現(xiàn)場(chǎng)由誰(shuí)來(lái)拆。
海南天和公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，同在一塊土地上，月川村民與外地人搶建的危房都能給予安置補(bǔ)償，為什么公司合法報(bào)建的建材城就沒(méi)有得到賠償呢？該負(fù)責(zé)人表示將就此事訴諸法律。
由于認(rèn)為拆遷補(bǔ)償不合理，他拒絕拆遷；為防止拆遷單位搞偷襲式拆遷，他花了2萬(wàn)多元在房頂四周安裝了8個(gè)攝像頭，每天安排家人輪流值守監(jiān)控；為此他家的小樓被媒體稱為?？谳^牛釘子樓。
因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)道客村舊城改造拆遷程序不合法，他和其他拆遷戶一起將?？谑袊?guó)土資源局告到了法院，并較終取得了勝利。但他依然認(rèn)為自己并不是無(wú)理取鬧的釘子戶，他也支持政府推進(jìn)城中村改造，只是期待政府以及開(kāi)發(fā)商能依法辦事，能給拆遷戶一個(gè)合理的補(bǔ)償價(jià)格。
他叫林鴻祥，一個(gè)普通的?？谑忻?。
拆遷補(bǔ)償不合理拒絕拆遷
龍昆南路道客村部分地段改造項(xiàng)目，由于受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，拆遷工程陷于停頓。2006年4月，海南潤(rùn)龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱潤(rùn)龍公司）請(qǐng)求重新啟動(dòng)該地段舊城改造項(xiàng)目，海口市政府隨后作出批復(fù)，同意其恢復(fù)拆遷項(xiàng)目。?？谑袊?guó)土資源局根據(jù)這一批復(fù)和?？谑薪ㄔO(shè)局的有關(guān)意見(jiàn)，于2007年1月作出《臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》，批準(zhǔn)潤(rùn)龍公司在?？谑旋埨ツ下返揽痛宓囟胃脑祉?xiàng)目其所拆遷范圍內(nèi)臨時(shí)使用土地，土地用途只限于進(jìn)行地上房屋拆遷補(bǔ)償，使用期限為兩年。
由于拆遷工作未完成，?？谑袊?guó)土局于2009年1月作出《關(guān)于延長(zhǎng)臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)期限的復(fù)函》，批準(zhǔn)潤(rùn)龍公司延長(zhǎng)使用一年。
而林鴻祥家的小樓，正處于《臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》所劃定的臨時(shí)用地范圍內(nèi)，屬于被拆遷對(duì)象。道客村地段改造工程開(kāi)展不久，就有人找老林談過(guò)，由于房屋和土地的補(bǔ)償價(jià)格太低，老林無(wú)法接受，因此拒絕拆遷：道客村靠近龍昆南路，位置優(yōu)越，交通便利，這個(gè)地段的土地以及房?jī)r(jià)在?？谒惚容^高了，土地市場(chǎng)價(jià)格每平米在6000至10000元之間，而他們給的價(jià)格才1000元多一點(diǎn)。拆遷條例規(guī)定，土地和房產(chǎn)應(yīng)該按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估。老林這樣告訴采訪他的記者。
安裝8個(gè)攝像頭防偷襲拆遷
盡管林鴻祥認(rèn)為自己并非無(wú)理取鬧的釘子戶，但在海口龍昆南路道客村地段改造工程指揮部的一位工作人員看來(lái)，林就是曾經(jīng)引發(fā)全關(guān)注的重慶釘子戶的?？诜妗Ｋ嬖V媒體記者說(shuō)，林鴻祥的土地面積為112平米左右，而且是安置地，房子建筑面積將近200平方米，根據(jù)?？谑信f城改造補(bǔ)償政策和評(píng)估單位評(píng)估，林可得到60萬(wàn)元左右的現(xiàn)金補(bǔ)償，而他要價(jià)比這高很多。另外，政府將為房主按照1∶1的比例安排安置房，價(jià)格參照政府指導(dǎo)價(jià)，房主也不同意。
該工作人員認(rèn)為，靠指揮部和業(yè)主談判已經(jīng)沒(méi)辦法解決問(wèn)題了，只有等待上級(jí)部門行政裁決，相信政府會(huì)有一個(gè)合理的解釋和交代的。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，道客村地段改造是經(jīng)過(guò)海口市政府批準(zhǔn)的，沒(méi)有什么問(wèn)題。
就在林鴻祥和拆遷方為拆遷補(bǔ)償?shù)恼勁邢萑虢┚值那昂?，位于拆遷范圍內(nèi)的一些住戶和拆遷方就拆遷補(bǔ)償達(dá)成一致后先后搬走，房屋也陸續(xù)被拆，只剩下林家這棟兩層樓房孤零零地屹立在工地中間。
我周邊的居民大部分都同意拆遷了，我家的房子就成了有些人的眼中釘，肉中刺。林鴻祥對(duì)采訪他的媒體記者說(shuō)，自道客村地段改造工程啟動(dòng)以來(lái)，他家就不得安寧，多次遭到停水停電，水表被偷走，電線被割斷，這些人為破壞，對(duì)他全家生活帶來(lái)極大影響，卻沒(méi)有人承擔(dān)責(zé)任。他多次向110報(bào)警，但派出所都以證據(jù)不好找為由，拒絕深入調(diào)查。
為了防止拆遷方采取土突襲式拆遷，也為了收集證據(jù)，2010年6月，林鴻祥花了20000多元，購(gòu)來(lái)電腦、電線、監(jiān)控器等設(shè)備，給自己的樓房裝了8個(gè)攝像頭，全方位監(jiān)控。裝上攝像頭后，他拍到了一次有人故意破壞電線的行為，已經(jīng)提供給警方，還拍到了他父親阻止工地砌圍墻受傷的過(guò)程。后來(lái)發(fā)現(xiàn)，攝像頭的分辨率偏低，他又換了幾個(gè)分辨率高的攝像頭。
在這方面花錢我一點(diǎn)不心疼。林鴻祥對(duì)記者說(shuō)，為了防止各種意外事故發(fā)生，他想了很多辦法，裝攝像頭只是其中一方面。
狀告?？趪?guó)土局指其濫用職權(quán)
在對(duì)相關(guān)法律條文和政策做詳細(xì)了解后，林鴻祥先后到?？趪?guó)土、規(guī)劃、建設(shè)以及拆遷辦等部門了解有關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)道客村地段改造工程從用地到規(guī)劃以及拆遷許可等方面都存在違規(guī)行為。
2010年7月，林鴻祥聯(lián)合周邊同樣不愿接受拆遷補(bǔ)償?shù)?0戶人家將?？谑袊?guó)土局訴至?？谑旋埲A區(qū)法院，并將潤(rùn)龍公司列為第三人，請(qǐng)求法院確認(rèn)?？谑袊?guó)土環(huán)境資源局頒發(fā)給海南潤(rùn)龍房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司的《臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》和《延長(zhǎng)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》違法并給予撤銷；林鴻祥同時(shí)還要求海口市國(guó)土局和潤(rùn)龍公司對(duì)其其購(gòu)購(gòu)和安裝電腦、監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行賠償。
林鴻祥等人認(rèn)為，?？谑袊?guó)土局作出的上述兩份文件認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足，超越權(quán)限，濫用職權(quán)，直接和間接侵犯了他們的合法權(quán)益。
由于在訴訟期間，拆遷方在拆遷范圍內(nèi)砌起了高高的圍墻，且在拒絕拆遷的人家進(jìn)出通道上挖出深溝，影響出行，因此林鴻祥等人在訴狀中還請(qǐng)求法院判令?？谑袊?guó)土局和潤(rùn)龍公司在十天內(nèi)拆掉所有圍墻、工棚，恢復(fù)出入路口，修建所損壞的水泥路、下水道、路燈等公共設(shè)施。
但海口市龍華區(qū)法院對(duì)此案進(jìn)行審理后認(rèn)為，?？谑袊?guó)土局作出的上述兩份文件是依法行政，其事實(shí)清楚，程序合法，沒(méi)有違反法律規(guī)定，且海口龍昆南路道客村地段改造已經(jīng)取得拆遷許可證，?？谑薪ㄔO(shè)局也已經(jīng)發(fā)布房屋拆遷公告。較終以訴訟請(qǐng)求無(wú)理等由駁回了林鴻祥等人的起訴。
法院判決稱國(guó)土局違法行政
林鴻祥等人不服這一判決，上訴至海口市中級(jí)人民法院。?？谑兄性簩徖砗笞鞒鼋K審判決，判決撤銷一審判決，并確認(rèn)?？谑袊?guó)土局作出的《臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)》和《關(guān)于延長(zhǎng)臨時(shí)使用土地批準(zhǔn)書(shū)期限的復(fù)函》違法。
法院方面認(rèn)為，根據(jù)《?？谑谐鞘幸?guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人，必須向市規(guī)劃部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證后，方可向市土地管理部門辦理臨時(shí)使用手續(xù)，可見(jiàn)規(guī)劃部門核發(fā)臨時(shí)用地規(guī)劃許可證是土地管理部門批準(zhǔn)臨時(shí)用地的前提條件。在本案中，?？谑袊?guó)土局在沒(méi)有查明潤(rùn)龍公司不具備臨時(shí)用地的條件（未取得臨時(shí)用地規(guī)劃許可證）這一事實(shí)的情況下，就批準(zhǔn)潤(rùn)龍公司臨時(shí)使用土地及批準(zhǔn)延期使用臨時(shí)用地的具體行政行為主要證據(jù)不足，明顯違法。一審法院認(rèn)為?？谑袊?guó)土局的批準(zhǔn)行為主要考慮了道客村地段拆遷改造項(xiàng)目屬于歷史問(wèn)題，但即便是要解決歷史問(wèn)題，需要的行政程序亦應(yīng)遵循，否則，潤(rùn)龍公司的臨時(shí)用地行為是否會(huì)影響到城市規(guī)劃將難以管控。
至于林鴻祥提出的賠償問(wèn)題，法院方面認(rèn)為，從其提出的賠償項(xiàng)目和損失情況來(lái)看，其損失和?？谑袊?guó)土局批準(zhǔn)潤(rùn)龍公司臨時(shí)使用土地的行為之間沒(méi)有因果關(guān)系，可以另尋救濟(jì)。對(duì)于林鴻祥等人提出的要求?？谑袊?guó)土局修建所損壞的水泥路、下水道、路燈等公共設(shè)施等訴求，法院則認(rèn)為，由于公路等基礎(chǔ)設(shè)施的損壞系潤(rùn)龍公司具體使用土地的行為所致，而非?？谑袊?guó)土局的行政行為原因造成，故上述訴求沒(méi)有法律和事實(shí)根據(jù)。當(dāng)然，由于?？谑袊?guó)土局被訴行為違法，潤(rùn)龍公司基于違法行政行為而臨時(shí)使用土地修建圍墻的行為如果侵害了林鴻祥等人的合法權(quán)利，海口市國(guó)土局亦應(yīng)幫助他們、與潤(rùn)龍公司共同設(shè)法恢復(fù)土地原狀，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┥畋憷?

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