據(jù)她介紹，在2000年前后，中注協(xié)和中評協(xié)合并以后一直由財政部會計司管理，而根據(jù)新的文件精神，將來除中注協(xié)繼續(xù)由財政部會計司負(fù)責(zé)以外，中評協(xié)將劃歸財政部企業(yè)司管理。同時，兩個協(xié)會在辦公地點和人員上也要分開。

也許只是一個巧合，就在今年1月初，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，要求加強估價師行業(yè)管理。而規(guī)范評估業(yè)的具體措施之一是抓緊研究制定《評估行業(yè)管理條例》。

隨后，財政部和中國證監(jiān)會聯(lián)合做出決定，計劃在3月份開展針對證券期貨資產(chǎn)評估行業(yè)的清理整頓，對評估中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的評估質(zhì)量進(jìn)行全面的檢查。

“這可能是近年來規(guī)模的檢查了，估計證監(jiān)會可能在2月份拿出一個方案征求意見。”評估業(yè)某專業(yè)人士分析說。

評估業(yè)失信危機(jī)

不知從何時起，資產(chǎn)評估業(yè)就開始和弄虛作假、權(quán)錢交易聯(lián)系在了一起，大有被“妖魔化”的傾向。

一位 注冊會計師就曾告訴記者，他現(xiàn)在只相信自己熟悉的評估師做出的報告。

據(jù)他介紹，企業(yè)在設(shè)立、變更、兼并、改制、重組、拍賣、租賃、破產(chǎn)、抵押、擔(dān)保過程中都會涉及到資產(chǎn)評估，而注冊會計師在出具審計報告之前有時要參照資產(chǎn)評估師對公司資產(chǎn)做出的評估報告，并在此基礎(chǔ)上對公司的財務(wù)狀況進(jìn)行考察。舉例來說，公司的廠房、土地、機(jī)器設(shè)備價值多少通常都要評估師出具報告，如果評估師把實際價值5000萬元的資產(chǎn)估價為1億元，那么注冊會計師在此基礎(chǔ)上做出的財務(wù)報告其真實性就可想而知了。而一旦出現(xiàn)問題，注冊會計師往往也成了被告。

“有時我們不太相信評估師的結(jié)論，也會親自了解一下，但是這樣一來，成本肯定增加了。因此我們通常只相信自己熟悉的評估師做的報告，有的人因此甚至同時擁有資產(chǎn)評估師和注冊會計師兩個資格?！?p>

評估業(yè)失信于民也許就是從證券市場開始的。

2001年9月，麥科特虛假上市案曝光。而在麥科特造假的背后，廣東大正聯(lián)合資產(chǎn)評估有限責(zé)任公司就充當(dāng)了幫兇。

除了成為上市公司圈錢的工具，更為嚴(yán)重的是，資產(chǎn)評估在某些地方已經(jīng)成為腐敗分子和投機(jī)商的“點金術(shù)”。

據(jù)有關(guān)媒體報道，某市一房地產(chǎn)開發(fā)商在購購一國有企業(yè)的18.61畝土地時，通過和土地評估公司、該國企負(fù)責(zé)人的三方串通，較終以59.6萬元成交。時隔三個月后，開發(fā)商為申請抵押貸款又串通某銀行內(nèi)部的評估機(jī)構(gòu)做出了620.36萬元的估價，并以此獲得280萬元的巨額貸款。如此一來，僅憑資產(chǎn)評估就使該開發(fā)商得利200多萬元。

評估業(yè)亟待立法

談到目前規(guī)范評估業(yè)的背景，評估業(yè)內(nèi)專家、財經(jīng)大學(xué)的劉玉平教授分析認(rèn)為，“目前國有企業(yè)改制是，改制過程中必然涉及定價問題和程序規(guī)范化、透明化，資產(chǎn)評估是重要的環(huán)節(jié)?！?p>

針對此次中評協(xié)的獨立，劉玉平教授解釋說，會計和資產(chǎn)評估本來就是兩個不同的行業(yè)，即使在當(dāng)時兩個協(xié)會合并時也依然是把它們看做是兩個不同的行業(yè)。他分析說，當(dāng)時主要是從清理整頓中介機(jī)構(gòu)的角度來考慮的，一個流行的說法是，一個部委只能管轄一個協(xié)會，因此才將中注協(xié)和中評協(xié)合并劃歸財政部管轄。

另據(jù)中注協(xié)負(fù)責(zé)評估部門的相關(guān)人士介紹，由于不同的資產(chǎn)涉及不同的評估原則和方法，因此目前我國對評估業(yè)的管理依然是條塊分割的格局，舉例來說，涉及房產(chǎn)、建筑物的評估歸建設(shè)部下屬機(jī)構(gòu)管理，礦產(chǎn)資源評估則歸國土資源部管理，國有企業(yè)改組上市由國資委負(fù)責(zé)，金融資產(chǎn)由財政部金融司負(fù)責(zé)，行政事業(yè)單位則歸財政部行政事業(yè)司負(fù)責(zé)。行業(yè)協(xié)會主要負(fù)責(zé)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，政府部門則負(fù)責(zé)資質(zhì)審核和監(jiān)督檢查。

該人士同時指出，目前我國尚沒有專門的法規(guī)規(guī)范評估師，由此造成評估師責(zé)任義務(wù)不明確，相關(guān)的規(guī)章準(zhǔn)則還沒有上升到法律高度，因此“有關(guān)評估師的官司很難打”。

有專家指出目前針對評估業(yè)立法環(huán)境尚不成熟，因此才采取了先出法規(guī)后立法的方式。　　　　　(作者：胡朝輝)