以下為全文內(nèi)容：

　關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》的通知

建市[2010]128號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委(建交委)，北京市規(guī)委，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司(局)，總后營房部工程管理局，有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督建筑市場主體行為，建立和維護(hù)公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場秩序，我部制定了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○一○年八月十三日

　關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管 　完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國建筑市場開放程度不斷提高，推動(dòng)了建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資224846億元，建筑業(yè)總產(chǎn)值75864億元，占固定資產(chǎn)投資的33.7%；建筑業(yè)增加值22333億元，比上年增長18.2%。目前，全國建筑業(yè)企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)總量已達(dá)到23萬家，從業(yè)人員約3400萬人；工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)近3萬家，從業(yè)人員已超過200萬人。

但是，當(dāng)前建筑市場仍存在一些不容忽視的問題：建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量過多，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，特別是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程類企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出；各類注冊人員分布不均衡，部分地區(qū)注冊人員與企業(yè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模不匹配；工程轉(zhuǎn)包、違法分包、工程結(jié)算糾紛、拖欠農(nóng)民工工資以及質(zhì)量安全事故等問題屢有發(fā)生；建筑市場監(jiān)管體系不健全，市場清出機(jī)制不完善，“重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象依然存在。這些問題嚴(yán)重影響了建筑市場秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，必須下大力氣認(rèn)真解決。

為解決建筑市場中存在的問題，以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，加快完善我國建筑市場監(jiān)管體系；嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，著力解決企業(yè)、從業(yè)人員市場清出機(jī)制不健全的問題；實(shí)行市場準(zhǔn)入清出與工程質(zhì)量安全、誠信體系建設(shè)相結(jié)合，形成各部門監(jiān)管合力；實(shí)現(xiàn)資質(zhì)資格許可、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、信用管理等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)；保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、公開、有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見。

一、強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)定，將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全事故“一票否決制”。

質(zhì)量安全事故發(fā)生后，在依法進(jìn)行事故報(bào)告和調(diào)查處理的同時(shí)，事故發(fā)生地縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起3個(gè)工作日內(nèi)將事故情況、與事故有關(guān)的企業(yè)以及注冊人員簡要情況上報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門；對非本省市的企業(yè)和注冊人員，事故發(fā)生地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告或通報(bào)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，做出在事故調(diào)查處理期間暫停其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)的處理。

屬于住房城鄉(xiāng)建設(shè)部審批資質(zhì)資格的企業(yè)和注冊人員，其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后7個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)以及處理建議上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)，應(yīng)當(dāng)降低或吊銷有關(guān)責(zé)任企業(yè)和注冊人員資質(zhì)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后7個(gè)工作日內(nèi)，將其證書注銷，并向社會(huì)公布。同時(shí)在15個(gè)工作日內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員將資質(zhì)、資格證書交回。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的企業(yè)和注冊人員資質(zhì)、資格證書，由其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)監(jiān)督企業(yè)或注冊人員交回，并及時(shí)將資質(zhì)、資格證書交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

對事故負(fù)有責(zé)任但未給予降低或吊銷資質(zhì)處罰的企業(yè)，一年內(nèi)不得申請資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)。

事故調(diào)查報(bào)告或者負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)認(rèn)定與事故有關(guān)的企業(yè)和注冊人員無過錯(cuò)責(zé)任的，其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告或批復(fù)后3個(gè)工作日內(nèi)恢復(fù)其資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)，資格認(rèn)定、注冊等事項(xiàng)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將抓緊開展規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)工作，依法研究制定規(guī)范工程建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法和裁量基準(zhǔn)。

　二、加大對資質(zhì)資格申報(bào)弄虛作假查處力度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)弄虛作假處理辦法》，明確資質(zhì)核查及處理的主體、程序、具體措施以及責(zé)任追究等制度。各資質(zhì)審查部門應(yīng)實(shí)行申報(bào)企業(yè)注冊人員、工程業(yè)績等公示制度。對于申報(bào)材料有弄虛作假嫌疑或被舉報(bào)的企業(yè)和個(gè)人，要及時(shí)開展核查。經(jīng)核查確實(shí)存在弄虛作假行為的，對其申請事項(xiàng)不給予行政許可，在一年內(nèi)不受理其資質(zhì)升級(jí)和增項(xiàng)申請，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站和各級(jí)有形建筑市場予以通報(bào)，并記入企業(yè)和個(gè)人信用檔案；對于存在偽造印章等嚴(yán)重違法行為的，移交公安或司法部門處理。

需要核查非本省市工程業(yè)績的，由受理申請的省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門商請工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門協(xié)助核查。工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予配合，在接到協(xié)助核查函后7個(gè)工作日內(nèi)書面反饋核查情況。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級(jí)資質(zhì)、資格審批情況的監(jiān)督管理。我部將定期對省級(jí)資質(zhì)、資格審批情況進(jìn)行抽查并向全國通報(bào)抽查結(jié)果。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對所屬設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資質(zhì)、資格審批情況開展檢查、抽查。嚴(yán)禁違規(guī)下放審批權(quán)限，對違規(guī)下放審批權(quán)限的，要責(zé)令限期收回，撤銷行政許可，并給予通報(bào)批評。

三、加強(qiáng)建筑市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快出臺(tái)《企業(yè)資質(zhì)和注冊人員動(dòng)態(tài)核查辦法》。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用信息化等手段，對企業(yè)取得資質(zhì)后是否繼續(xù)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。一是核查企業(yè)的工程業(yè)績和主要技術(shù)指標(biāo)情況；二是核查企業(yè)的主要管理和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)注冊人員變動(dòng)情況；三是核查包括企業(yè)資本金在內(nèi)的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變動(dòng)等情況；四是核查企業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度、措施落實(shí)情況，是否發(fā)生工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，或者存在質(zhì)量安全隱患；五是核查企業(yè)是否存在其他違法違規(guī)行為。

在核查企業(yè)時(shí)，要對注冊在該企業(yè)的人員一并進(jìn)行核查。核查其注冊和在崗情況，以及是否存在出租、出借、倒賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓執(zhí)業(yè)資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任，超越執(zhí)業(yè)范圍執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年動(dòng)態(tài)核查的比例應(yīng)不低于在本地區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)的5%。對經(jīng)核查認(rèn)定已不符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)；對存在違法違規(guī)行為的注冊人員，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對在本地區(qū)從事經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和注冊人員招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理等市場行為實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立和完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，加大對依法誠信經(jīng)營企業(yè)和注冊人員的表彰宣傳力度，可采取在有關(guān)管理事項(xiàng)中給予綠色通道服務(wù)等措施，發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)管的激勵(lì)作用。

對問題比較突出的企業(yè)和注冊人員，可以采用預(yù)警提示或約談等措施，督促其限期改正。逾期不改的，要采取進(jìn)一步措施予以處理。其企業(yè)資質(zhì)或個(gè)人執(zhí)業(yè)資格由省級(jí)以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)審批的，省級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格條件進(jìn)行核查，經(jīng)核查已不符合相應(yīng)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)撤回其資質(zhì)、資格許可。對外省市企業(yè)和注冊人員，應(yīng)當(dāng)通報(bào)其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)行核查、處理。其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查、處理結(jié)果反饋工程所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)審批的，其注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核查后，應(yīng)當(dāng)將處理建議報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的告知性備案管理制度。不得擅自設(shè)立審批性備案和借用備案等名義違法、違規(guī)收取費(fèi)用，不得強(qiáng)行要求企業(yè)和注冊人員注冊所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其上級(jí)集團(tuán)公司出具證明其資質(zhì)、資格、誠信行為、合同履約、質(zhì)量安全等情況的文件。企業(yè)和注冊人員辦理備案后，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將備案信息及時(shí)通報(bào)本地區(qū)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。企業(yè)或注冊人員在備案時(shí)提供虛假資料的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予備案，并作為不良行為記錄向社會(huì)公布。除省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門外，設(shè)區(qū)市和縣(市)級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均不得設(shè)置外省市企業(yè)和注冊人員進(jìn)入本地區(qū)的備案管理制度。

　四、加快建立完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

加快建立和完善建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。程度利用各地現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，健全數(shù)據(jù)采集、報(bào)、發(fā)布制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)注冊人員、企業(yè)、工程項(xiàng)目和質(zhì)量安全事故數(shù)據(jù)庫之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)庫與省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息的同步共享。要為監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程企業(yè)、注冊人員市場準(zhǔn)入和清出提供全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；為政府部門制定政策提供科學(xué)、客觀的依據(jù)；為社會(huì)公眾提供真實(shí)、便捷的信息查詢服務(wù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

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