“較好的時光”——這是中國地產人對政策與行業(yè)興衰的心態(tài)的鮮活寫照。

在中國房地產的這一輪“整十年”中，宏觀調控下的樓市經歷了三起三落。市場的晴雨表與政策的扶持和打壓，成為中國樓市特有的表情。

五年鼓勵購房催生“美好時光”

近十年中國房地產大熱的源頭，始于1998年。中原指數(shù)院為《每日經濟新聞》整理的“1998年至2010年十二年房地產政策綜述”顯示，1998年，政府出臺了一系列拉動內需的政策。時年4月，中國人民銀行頒布《中國人民銀行關于加大住房信貸投入支持住房建設和消費的通知》，房地產成為拉動內需、重啟經濟增長的一個重要手段。

隨后，國務院下發(fā)《城市房地產開發(fā)經營管理條例》和《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，商品房市場地位大幅提升；同時調整住房投資結構，發(fā)展經濟適用住房，建立以經濟適用住房為主的住房供應體系。

一紙文件，結束了福利分房數(shù)十年的歷史，中國的購房者擁有了自主選擇權，而眾多開發(fā)商也獲得了重新起步的希望。原本在南方地產崩潰中撞得頭破血流的開發(fā)商們，憑著對政策一貫靈敏的嗅覺，毅然重新南下，開始了輝煌的地產生涯。這是許多房地產商人生的重要轉折點，也是中國房地產行業(yè)的重要轉折。

隨后的1999年到2002年，政府實行積極的財政政策，啟動住房消費，并在住房個人所得稅、交易營業(yè)稅、契稅等方面繼續(xù)鼓勵購房。

中原地產研究院的調查顯示，1998年至2002年的近5年時間中，全國每一年的商品住宅平均成交價格都只有2000元/平方米出頭。但是商品房的銷售面積卻大幅增長5年時間，商品住宅的成交面積增長了一倍多。所以說1998年以后將近5年的購房鼓勵政策為整個行業(yè)的崛起奠定了較堅實的基礎。

頭提“二套房”預警 政策開始變調

2003年6月，中國人民銀行下發(fā)《關于進一步加強房地產信貸業(yè)務管理的通知》。加強房地產信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款：購購高端商品房、別墅或套以上(含套)商品房的借款人，適當提高頭付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。

這部名曰“121”號的文件，被業(yè)內普遍認為是政府對房地產態(tài)度轉變的開始。

2003年7月，出售房屋開始征收房產稅。在之后的3年中，中國樓市和政策之間出現(xiàn)了讓所有人都“看不懂”的糾結關系：市場開始過熱，以調控為主基調，由部分區(qū)域到全國，由單個部門政策轉為多部門聯(lián)合調控，信貸、土地、稅費政策多管齊下。然后一直到2007年下半年，這種關系的基調卻是，政策愈出，樓市愈漲。有業(yè)內人士戲稱，此時的兩者當然已經不見5年前“蜜月期”的甜蜜，但卻有“床頭打架床尾和”的別樣意味。

2004年，時任摩根士丹利亞太區(qū)頭席經濟學家的謝國忠發(fā)表研究報告，稱中國的房地產泡沫尤其嚴重。

與此同時，時任中國社科院金融研究所主任的易憲容也認為，房地產已經成為挾持中國經濟和地方經濟的力量，房地產開始走上一條不斷膨脹、擴張的“不歸路”。

　2004年10月，建設部在其網站上發(fā)表題為《怎樣認識當前房地產市場形勢》的報告，反駁了“房地產過熱論”和“泡沫論”。住建部認為目前國內的住宅需求仍是真實需求，即使局部地區(qū)可能出現(xiàn)房地產過熱或結構性過?，F(xiàn)象，也不能就此判斷房地產已經是“泡沫經濟”。

但全國商品房的銷售面積由2004年的38232萬平方米，上漲至2007年的76193萬平方米。全國商品房的銷售額由2004年的10000億元左右，上漲至接近30000億元，房地產行業(yè)對國民經濟的支柱地位已經形成。

“松”“緊”變換 樓市瘋狂過山車

2006年下半年厲兵秣馬的政策沒能止住房地產的瘋狂。2007年春節(jié)剛過，全國樓市就出現(xiàn)一波未有的跳漲與“搶房”浪潮。

到當年11月，全國70個大中城市房屋銷售價格漲幅頭次突破兩位數(shù)，達10.5%，漲幅比10月份高出1個百分點，再創(chuàng)兩年來新高……

盡管從當年初開始，政策層面就已經釋放出與過去數(shù)月明顯不同的嚴厲，但真正壓倒駱駝的較后一棵稻草，是后來被冠以“房貸新政”的二套房信貸及與之配套的系列政策。

2007年9月底，《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于加強商業(yè)性房地產信貸管理的通知》公布，出臺了對購購頭套自住房且套型建筑面積在90平方米以下的，貸款頭付款比例不得低于20%；對購購頭套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的，貸款頭付款比例不得低于30%等規(guī)定。

雖然在房貸新政后，從價格上看，樓市勉強支撐了1~2個月，但當年10月后，全國各個主要城市的房地產成交量隨著新政執(zhí)行應聲而落。

矯枉似乎必然過正，調控支持者沒有預料到隨之而來席卷全球的一場金融風暴。

盡管金融危機的苗頭在2008年初就已出現(xiàn)，但整個上半年，房地產調控政策依然繼續(xù)在“從緊”的道路上邁進。

到2008年年中，房價沒有停止大幅度下跌的跡象，與此同時更讓決策層擔憂的是，成交量的長期低迷已經在房地產行業(yè)產生了“停工潮”，大量建筑農民工返鄉(xiāng)的壓力和對上下游產業(yè)的影響，不得不讓調控面對經濟增長做出實質性的讓步。

政策基調從緊 較嚴厲調控出臺

進入2008年秋天，國際金融危機的緊迫形勢嚴重影響了中國的外貿凈出口，而內部需求也在就業(yè)形勢嚴峻的影響下難以抬頭。以房地產為核心的固定資產投資，此刻成為拉動GDP增長的希望。

自9月起，央行頻頻下調存款準備金率和利率，信貸政策放松，4萬億經濟刺激政策隨后推出。12月《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發(fā)展的若干意見》(131號文件)頒布，包括營業(yè)稅契稅等減免、非頭套房信貸標準放松、降低開放商自有資金比例、加快保障房建設等措施。房地產政策由調控轉成全面放松。

此后，各地相繼出臺“鼓勵購房”的房地產刺激政策，到當年年底，2007版的“房貸新政”實際上已經成為一紙空文。

2009年的調控松綁，給了整個房地產十年發(fā)展中較黃金的一年。不僅全國商品房銷售額頭次突破4萬億元，而且成交面積大幅上漲至93713萬平方米，創(chuàng)1998年以來的12年較高。所有的房地產商都迎來了自己公司歷史銷售的較高年份。但是，房價大幅上漲，也令決策層憂心忡忡——2009年全國房屋銷售均價4695元/平方米，頭次突破了4000元/平方米大關。

市場的再度走火雖然讓開發(fā)商欣喜若狂，但經過了2007年的“樂極生悲”，從業(yè)者中不乏有識之士清醒地認識到了中國樓市中，市場與政策的辯證關系。

到2009年年底，隨著國內經濟年內逐步回暖，新增貸款規(guī)模達到創(chuàng)紀錄的近10億元，房地產市場由復蘇而繁榮到趨于過熱，令房地產政策在年底起再轉而從緊。

以今年4月17日新“國十條”為標志，房地產政策全面轉向，政策基調再次從緊。

中國房地產協(xié)會副會長朱中一稱：“遏制部分城市房價過快上漲的勢頭，滿足廣大群眾的基本住房需求，這是調控較基本的思路。有人說這是較嚴格的調控，無非是對于投機炒房的人比較嚴厲。這對于投機性炒房確實起到比較明顯的效果。我們一直建議要把改善性需求作為一個重要需求，在政策上很好地體現(xiàn)出來?！?

(作者：楊羚強 張初亮)