編者按:由建設(shè)部主辦的全國建筑市場監(jiān)管工作研討會日前在青島召開。會上，建設(shè)部副部長黃衛(wèi)提出了當(dāng)前和今后一段時期我國建筑市場監(jiān)管工作的總體要求、工作原則和三大任務(wù)十項工作，這對于強(qiáng)化和創(chuàng)新我國建筑市場監(jiān)管工作具有重要的指導(dǎo)作用，對建筑市場各方主體行為將產(chǎn)生重要影響。

加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場監(jiān)管 深入規(guī)范建筑市場秩序

●堅持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。各級建設(shè)行政主管部門要按照有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合本地實際，采取有效措施，加強(qiáng)對市場各方主體執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。各地要治理在市場經(jīng)營活動和資質(zhì)審批中弄虛作假的行為，對存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，以及在申請資質(zhì)時提供虛假證明材料、偽造業(yè)績的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光，起到威懾和警示作用，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，堅決清出建筑市場，絕不姑息遷就，切實維護(hù)建筑市場秩序。

●加強(qiáng)綜合執(zhí)法和閉合管理。各地要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量、安全、執(zhí)法等各監(jiān)管部門以及有形建筑市場之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，實現(xiàn)工程建設(shè)實施階段的閉合式管理和聯(lián)動執(zhí)法。同時，還要加強(qiáng)與司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

●健全執(zhí)法隊伍建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)從機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面解決建筑市場監(jiān)管力量不足的問題，進(jìn)一步健全和充實建筑市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并爭取將行使政府職能的事業(yè)單位納入公務(wù)員編制序列或由財政全額撥款，原有執(zhí)法隊伍人員不足的，要進(jìn)行充實，與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。

創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場環(huán)境 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

●加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地要認(rèn)真貫徹國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方針政策，完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制，通過市場引導(dǎo)，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項目組織實施方式多樣化的需求。

●大力發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

●加快與國際建筑市場接軌。要認(rèn)真做好加入WTO后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗和做法，完善政府投資工程的市場準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經(jīng)驗的大型建筑承包商參與競爭；同時，要加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為，切實提高我國企業(yè)的綜合素質(zhì)，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。

第三 創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制 提高監(jiān)管效能和水平

●改革和完善建筑市場準(zhǔn)入清出制度。要加快修訂企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項目管理為，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實施高端放開、低端準(zhǔn)入為手段，通過深化資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時要強(qiáng)化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范自身的市場行為。

●加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要堅持市場取向的改革，逐步與國際慣例靠攏，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，加強(qiáng)對國有投資項目的全過程監(jiān)管，對非國有投資項目，要在確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全的前提下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負(fù)責(zé)制；加快推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平；繼續(xù)健全和完善有形建筑市場建設(shè)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和功能，充分發(fā)揮自身的信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和場所等優(yōu)勢，吸引更多市場主體進(jìn)場交易，為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

●健全和完善各項市場機(jī)制。各地要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺；加大推行工程擔(dān)保、保險的力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程風(fēng)險管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，約束市場各方主體的市場行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行。

●深化政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革。各地要結(jié)合本地實際和具體工程項目的特點，加快政府投資工程建設(shè)組織實施方式改革，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對集中、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的政府投資工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制，保障政府投資效益。

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