目前，我國建筑能耗偏高，且其總量逐年上升，在能源總消費量中所占的比例已從上世紀(jì)七十年代末的１０％，上升到近年的２７．４５％；而發(fā)達國家的建筑能耗一般占全國總能耗的３３％左右。建設(shè)部科技司的研究表明，隨著城市化進程的加快和人民生活質(zhì)量的改善，我國建筑耗能比例較終還將上升至３５％左右。建筑耗能已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的軟肋。

我國建筑能耗在不同的氣候條件、經(jīng)濟情況、生活習(xí)慣、使用功能、技術(shù)水平、管理能力等情況下，相差很大。從各地初步進行的建筑能耗調(diào)研工作看，基礎(chǔ)工作差、管理多頭、沒有專項統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)亂等是普遍存在的問題。因此，亟需以法律的形式明文規(guī)定，保證各地區(qū)基礎(chǔ)性建筑能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確統(tǒng)計與申報；同時對虛報、造假等要有相應(yīng)的懲罰性條款。

應(yīng)針對各地區(qū)的實際情況，制定地方的《節(jié)能法》實施細(xì)則。如北京（寒冷地區(qū)）、上海（夏熱冬冷地區(qū)）、深圳（夏熱冬暖地區(qū)）是典型的三種氣候帶，建筑用能具有各自的特點，建筑能耗明顯不同。這三個城市經(jīng)濟運行情況有各自鮮明的特征，建筑能耗在能源總消費量中所占的比例數(shù)沒有可比性，不能一刀切。因此，根據(jù)國家實現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)以國際標(biāo)準(zhǔn)為參照，有責(zé)任、有義務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)加壓；中、西部地區(qū)則根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段制定適合的目標(biāo)。

我國《節(jié)能法》的制度設(shè)計偏重于行政監(jiān)管，沒有充分運用市場手段和經(jīng)濟規(guī)律引導(dǎo)節(jié)約型的公眾能源消費。近年來，通過實施減免稅鼓勵消費者使用節(jié)能設(shè)備和購購節(jié)能建筑，促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為許多國家節(jié)能立法的一大特色。

２００５年美國《能源政策法》有涉及高達１４５億美元的各種激勵措施，對于普通消費者和中小企業(yè)，該法設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟獎勵條款。如為了鼓勵公眾使用太陽能，該法規(guī)定凡是安裝太陽能熱水器的房主都可以獲得較多２０００美元的減稅待遇；對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家給予稅收優(yōu)惠。日本還給予購購太陽能電池裝置的居民２／３的補貼，極大地刺激了日本太陽能電池的生產(chǎn)，使其產(chǎn)銷量居世界位。

反觀我國《節(jié)能法》，幾乎沒有針對企業(yè)和老百姓的財政稅收等激勵節(jié)能的經(jīng)濟政策，而單純依靠用戶和開發(fā)商的自發(fā)行為和行政監(jiān)管。在倡導(dǎo)全民樹立節(jié)能意識，努力建設(shè)節(jié)約型社會的今天，如何利用市場激勵機制來促進節(jié)能建筑的生產(chǎn)和消費，應(yīng)該成為《節(jié)能法》修訂的一個重要方面。

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