節(jié)能風(fēng)暴的尷尬

“十一五”開局之年，一份數(shù)據(jù)讓紅墻內(nèi)的人們眉頭緊鎖。我國政府在 2006年年初曾提出，到2010年單位 GDP能耗下降20％，2006年能耗下降 4％。然而統(tǒng)計數(shù)據(jù)非但不能讓人樂觀，甚至讓人心驚膽寒。數(shù)據(jù)表明，2006年上半年，全國能源消耗增長仍然快于經(jīng)濟增長，全國單位GDP能耗同比上升0．8％。實現(xiàn)全年下降4％左右的節(jié)能目標面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

形勢緊迫，解決問題刻不容緩。當即，一系列節(jié)能降耗措施相繼出臺，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，并提出抓好六項節(jié)能工作；國家發(fā)展和改革委員會與30個省級人民政府簽訂節(jié)能目標責任書，能耗標準將成為政府核準項目的強制性門檻；財政將繼續(xù)完善相關(guān)政策措施。理順能源產(chǎn)品價格，抑制能源成本消費，實行節(jié)能稅收政策……節(jié)能新政策頻出，力度。一場“節(jié)能風(fēng)暴”席卷神州。

隨著節(jié)能政策的推廣，各地各行業(yè)都在節(jié)能方面取得了一些進展，但是隨著節(jié)能的深入，一些政策制定之初沒有想象到的問題出現(xiàn)了。

作為建筑節(jié)能領(lǐng)域的專家并親身參與了《民用建筑節(jié)能管理條例》(以下稱《條例》)起草的清華大學(xué)建筑學(xué)院教授江億，在叫好《民用建筑節(jié)能管理條例》征求意見稿的同時，也在擔心一些問題，“目前建筑節(jié)能系統(tǒng)中的技術(shù)手段是不足和滯后的。整個技術(shù)手段和措施嚴重欠缺將導(dǎo)致《條例》在一定程度上被懸空。”

江億說，如今，從到地方關(guān)注和執(zhí)行建筑節(jié)能的力度在加強，包括清華大學(xué)建筑節(jié)能也在按照國務(wù)院及建設(shè)部要求對一些機關(guān)辦公項目進行節(jié)能改造，節(jié)能的空間還是很大的。包括《條例》也對大型公建項目的節(jié)能情況給出了整改方案，如針對大型公建項目的用能情況將實行用電定額管理、能耗審計及用電用熱量監(jiān)測統(tǒng)計報告制度。但這里面存在一個問題，即對于如何制定定額管理、能耗審計、統(tǒng)計報告體系及獲得用電用熱量數(shù)據(jù)的基本技術(shù)手段等方面的制度目前還沒有出臺，這就使得很多節(jié)能管理措施很難實際操作。

價格杠桿的作用

受包括“十一五”開局效應(yīng)和換屆效應(yīng)在內(nèi)的多種因素影響，2006年的中國，該漲的和該降的都是一路“飄紅”：上半年全國10．9％的GDP增速被稱為當今世界較具震撼力的數(shù)字之一，而單位GDP能耗增加0．8％、主要污染物指標也不降反升的嚴峻形勢則引起了國家層面的高度關(guān)切，給“高燒”不退的中國能耗下的“猛藥”一劑接著一劑，大有不見效果不罷手的意思。有人說，山東是微縮版的中國。讀懂了山東經(jīng)濟，也就讀懂了中國經(jīng)濟。雖然“能耗大省”的山東采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管其經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)艱難地呈現(xiàn)出了“變綠”、“變清”之勢——上半年，山東單位GDP能耗下降1．5％，但是，在節(jié)能實踐中，很多迫切需要解決的問題還沒有標準答案。比如：逐級與地方政府和企業(yè)簽訂的節(jié)能降耗目標責任書如果完不成，該由誰以什么樣的程序進行問責；如何讓財稅政策和價格杠桿在鼓勵企業(yè)節(jié)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中起效以及如何促使地方官員在發(fā)展和降耗的兩難中作出正確抉擇等等。

作為以玻璃及延伸產(chǎn)品為主業(yè)的大型企業(yè)集團，金晶集團于2006年7月進行技術(shù)改造，將生產(chǎn)超白浮法玻璃的燃料由重油改為了天然氣，僅一條生產(chǎn)線一年就因此節(jié)約3888噸標準煤、減少二氧化硫排放70噸、二氧化碳排放2333噸，以當時價格計算，節(jié)約成本近3000萬元。但值得注意的是，促使他們研發(fā)并實施該項節(jié)能技術(shù)的直接原因是，重油價格從1700元／噸飛漲到3500元／噸引發(fā)的成本壓力。金晶集團副經(jīng)理朱永強坦言，技改投入大，見效慢，企業(yè)在決定是否采用某項節(jié)能技術(shù)時，還是會頭先考慮資金實力和市場情況。如今，能耗大戶們紛紛給各級政府立下了“軍令狀”，承諾了各自的節(jié)能指標。但從某種意義上說，“軍令狀”遠不如財稅政策和價格杠桿發(fā)揮的作用大。

政策自身的痼疾

除了技術(shù)難題和財稅政策節(jié)能實效的影響外，現(xiàn)在爭議的就是政策本身的問題，比如激勵機制的缺失、管理方式的不完善等。而這些問題同樣會發(fā)生在政府節(jié)能上。

加強政府機構(gòu)節(jié)能工作，不僅有助于降低行政運行成本，有效節(jié)約能源，更重要的是通過政府機構(gòu)的示范表率作用，引導(dǎo)全社會增強節(jié)能意識，推動全國性的節(jié)能工作，提高全社會的節(jié)能水平。2004年4月，國務(wù)院辦公廳引發(fā)關(guān)于開展節(jié)約活動表率倡議書。要求各級政府機構(gòu)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。2004年底，發(fā)改委制定了節(jié)能長期專項規(guī)劃，政府機構(gòu)節(jié)能工廠是規(guī)劃中的十大工程之一。在國家節(jié)能政策工作和引導(dǎo)推動下，國家機關(guān)近年來在新建建筑，燃煤鍋爐改造、電梯更新項目當中，普遍采用了節(jié)約型產(chǎn)品和設(shè)備。北京、上海、深圳、廣州等地政府，在節(jié)能政策、能耗統(tǒng)計、建筑節(jié)能、測量節(jié)能、政府節(jié)能采購、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用等推廣方面也都進行了積極的探索，并取得了初步的成效。

盡管我國政府機構(gòu)節(jié)能工作取得了初步的成效，但是由于觀念、制度、體制性的因素的影響和阻礙，這方面的工作，仍存在著和面臨著一些突出的問題，亟待解決。節(jié)能管理制度不健全。沒有統(tǒng)一的政府機構(gòu)能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，也就沒有節(jié)能工作實行科學(xué)管理的基礎(chǔ)，沒有節(jié)能考核獎懲制度，也就沒有自覺的節(jié)能動力。因此，節(jié)能管理總的來看，還存在于不自覺、粗放的管理狀態(tài)當中。

雖然節(jié)能政策存在這諸多問題，但是我們并不能因噎廢食，漠視主流方向的正確性，當節(jié)能政策的阿喀琉斯之踵消失時，一個理想國度也會迎面走來。

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