我國于1984年至1996年開展了次全國土地調(diào)查，初步查明了當(dāng)時全國土地資源及其利用的基本情況。此后，每年都進行土地變更調(diào)查，跟蹤了解農(nóng)用地、建設(shè)用地等變化情況，為宏觀調(diào)控和土地管理工作提供了重要依據(jù)。近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，土地利用狀況發(fā)生了很大變化，為了全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，國務(wù)院決定自2007年至2009年開展次全國土地調(diào)查。目前由于各相關(guān)部門出于不同業(yè)務(wù)需要進行各類專項土地調(diào)查，帶來大量資源浪費，并形成各類數(shù)據(jù)之間相互沖突，影響了土地數(shù)據(jù)這一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)威性。本著建設(shè)節(jié)約集約型社會的宗旨，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，《土地調(diào)查條例》(國務(wù)院第518號令，以下簡稱《條例》)明確了土地調(diào)查的內(nèi)容，即：“(一)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況； (二)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；(三)土地條件，包括土地的自然條件、社會經(jīng)濟條件等狀況。進行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時，應(yīng)當(dāng)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況?！?p> 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指以一定行政區(qū)域或自然區(qū)域(或流域)為單位，查清區(qū)內(nèi)各種土地利用類型面積、分布和利用狀況，并自下而上、逐級匯總為省級、全國的土地總面積及土地利用分類面積而進行的調(diào)查；是為查清土地利用現(xiàn)狀而進行的全面的土地資源普查。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是土地資源調(diào)查中較為基礎(chǔ)的調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：一是查清各土地權(quán)屬單位之間的土地權(quán)屬界線和各級行政轄區(qū)范圍界線；二是查清土地利用類型及分布，并量算出各類土地面積；三是按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍匯總出土地總面積和各類土地面積；四是編制土地利用現(xiàn)狀圖和分幅土地權(quán)屬界線圖；五是編寫調(diào)查報告?？偨Y(jié)分析土地利用的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出合理利用土地的建議。

土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對土地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認。土地權(quán)屬調(diào)查可分為土地所有權(quán)調(diào)查和土地使用權(quán)調(diào)查，其主要內(nèi)容包括：一是土地的權(quán)屬狀況，包括宗地權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬來源、取得土地時間、土地使用者或所有者名稱、土地使用期限等；二是土地的位置，包括土地的坐落、界址、四至關(guān)系等；三是土地的行政區(qū)劃界線，包括行政村界線(相應(yīng)級界線)、村民小組界線(相應(yīng)級界線)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))界線、區(qū)界線以及相關(guān)的地理名稱等；四是對城鎮(zhèn)國有土地，調(diào)查土地的利用狀況和土地級別。

土地條件調(diào)查包括土地自然要素調(diào)查和社會經(jīng)濟條件調(diào)查。土地自然要素的調(diào)查主要包括：構(gòu)成土地的氣候、地形、地質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件因素。土地的社會經(jīng)濟條件調(diào)查也是對土地進行評價的重要依據(jù)，調(diào)查的主要內(nèi)容包括：人口、勞動力(勞動力的數(shù)量及其素質(zhì)，教育水平)，交通狀況及區(qū)位，基礎(chǔ)設(shè)施、能源、供水、供電、電訊等公共設(shè)施，一、二、三產(chǎn)業(yè)值及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。

基本農(nóng)田調(diào)查是《條例》中較引入矚目的一點。眾所周知，中國是個農(nóng)業(yè)大國，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民較基本的生產(chǎn)資料和較基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1．4畝，不足世界平均水平的40％，且每年呈不斷下降的趨勢。我國對耕地實行特殊保護的政策，制定并頒布了一系列保護耕地的政策措施，保護耕地是我國的基本國策。2008年一號文件明確提出，要切實提高耕地質(zhì)量，強化和落實耕地保護責(zé)任制，合理引導(dǎo)農(nóng)村節(jié)約集約用地，加大土地復(fù)墾、整理力度，加快實施沃土工程，積極支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。這就要求各地各部門一定要采取有力措施，牢牢守住18億畝耕地這條紅線，保障中國的糧食安全。 總理在今年的政府工作報告中再次強調(diào)：堅持較嚴(yán)格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。但是根據(jù)2007年6月公布的《2006年中國國土資源公報》，全國現(xiàn)有耕地18．27億畝，與上年相比，全國耕地凈減少460．2萬畝，人地矛盾更加突出，我國耕地存量不容樂觀。開展次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記造冊，是落實較嚴(yán)格的耕地保護制度的根本前提，這一規(guī)定有利于及時掌握基本農(nóng)田的現(xiàn)狀及變化情況，及時加強對基本農(nóng)田的保護，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。為實施較嚴(yán)格的耕地保護制度提供較重要的依據(jù)，對守住全國耕地不少于18億畝這條紅線具有重要意義。

另外，作為土地調(diào)查的重要組成部分，軍用土地和單位用地有著其特殊性。為了提高土地調(diào)查的科學(xué)性和可操作性，《條例》對軍用土地調(diào)查及單位用地的土地調(diào)查在附則中也作了較為特殊的規(guī)定，即“軍用土地調(diào)查，由國務(wù)院國土資源主管部門會同軍隊有關(guān)部門按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求制定具體辦法。單位使用土地的調(diào)查數(shù)據(jù)匯總內(nèi)容的確定和成果的應(yīng)用管理，由國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)負責(zé)?！?/p>

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