稽查將從體制上遏制地方政府的用地沖動

長期以來，土地收入自收自支是刺激地方政府濫用土地的關鍵誘因，將土地出讓收入納入預算管理，將有利于從體制上遏制地方用地沖動。為了促進存量建設用地的利用，抑制建設用地盲目擴張，國家曾出臺政策規(guī)定，由和省級人民政府從縣、市人民政府的土地出讓純收益中收取相當于平均土地純收益的新增建設用地土地有償使用費，30％上交政府， 70％留給有關地方政府(省10％、市縣政府60％)，專項用于耕地保護開發(fā)整理。后在《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號) (二十)中明確規(guī)定，新增建設用地土地有償使用費實行先交后分，按規(guī)定的標準就地全額交入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃交。又在《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)中再次明確重申，國有土地使用權出讓總價款金額納入地方預算，交入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。但至今為止地方政府執(zhí)行上述有關規(guī)定的積極性不高。其原因是在1994年底實行分稅制后，作為主體稅種的增值稅、所得稅歸、地方共享，而土地出讓金作為地方財政固定收入則全部劃歸地方所有，這樣，不進入地方財政預算的土地出讓金逐漸成為地方政府的“財政”，所占比例高達60％以上，供地收入和財政收入兩者相關系數(shù)達0．9567。這樣就養(yǎng)成了地方政府“吃飯靠財政，建設靠國土”的思維定式。在這種情況下，地方政府用地沖動日益強烈，陷入用地愈多，所獲土地出讓金愈高的惡性循環(huán)。因此，對新增建設用地土地有償使用費實行嚴格管理，有利于監(jiān)督這項費用按預期的使用。

稽查將更有利于了解土地有償使用費的使用去向

這項辦法的出臺有利于耕地保護。國家明文規(guī)定，新增建設用地土地有償使用費要嚴格按法定用途使用，由支配的部分，要向糧食生產(chǎn)區(qū)傾斜。專項用于基本農(nóng)田建設和保護，土地整理和耕地開發(fā)。通過對有償使用費的稽查，可以進一步明確這些費用的使用方向和效益，監(jiān)督地方政府將其用于土地開發(fā)整理，實施耕地占補平衡。據(jù)有關資料表明，全國每年征用土地近20萬公頃，在地方財政收入中，土地出讓金等非稅收收入多年來呈現(xiàn)增長趨勢，由于這些收入未納入預算，有的被挪作他用，甚至去作抵押貸款。近年來，全國土地出讓金價款每年都達幾千億元，在扣除各種費用和成本之后的土地收入純收益以及地方政府如何對其分配使用和安排，均未見到詳細清單。這些就更說明對新增建設用地土地有償使用費的稽查工作十分必要和重要。

土地有償使用費的分配是通過財政渠道調控宏觀經(jīng)濟的途徑之一

當前，土地利用中出現(xiàn)的建設用地總量增長過快，低成本工業(yè)用地過度擴張，違法違規(guī)用地、濫占耕地屢禁不止等現(xiàn)象，其深層次原因在于利益分配機制和有償使用費的合理使用問題。土地具有資源和資產(chǎn)的雙重屬性。在產(chǎn)業(yè)傳導渠道中，利用土地作為基本生產(chǎn)要素的屬性進行調控，體現(xiàn)的是土地的資源屬性；在財政傳導渠道中，利用土地所有權在經(jīng)濟上的實現(xiàn)來進行調控；在信貸傳導渠道中，利用土地抵押信貸功能和保值增值特性進行調控，后者兩條途徑均體現(xiàn)土地的資產(chǎn)屬性。據(jù)有關研究表明，供地收入與GDP的發(fā)展趨勢相近，供地收入占GDP的比重不斷增大，從1999年的0．77％增長至2004年的5．21％，增長近7倍，兩者的相關系數(shù)為0．9642，可見兩者間存在很大的相關性，說明土地宏觀調控通過財政渠道對GDP的調控現(xiàn)實存在并發(fā)揮其重要作用。

稽查將提高土地有償使用費的資金使用效益

新增建設用地土地有償使用費的使用，應當堅持用于基本農(nóng)田建設和保護、土地整理和耕地開發(fā)，并落實到土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田保護示范區(qū)的具體項目。同時，為了實現(xiàn)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》及其專項規(guī)劃的要求，要依法適度開發(fā)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等宜農(nóng)未利用土地。為了提高土地有償使用費的使用效益，應通過對分成新增建設用地土地有償使用費的稽查，對年度檢查中出現(xiàn)土地有償使用費使用不當或挪作他用等問題，采取嚴厲的措施，核減下一年度的土地有償使用費的分配額度，實行獎懲分明的聯(lián)動機制，逐步完善稽查制度，使有限資金發(fā)揮出更大的效益。

加強分成新增建設用地土地有償使用費分配、使用的監(jiān)督檢查，是一項技術性和政策性很強的工作。由于這項工作涉及地方政府的經(jīng)濟利益，在實施過程中必然會遇到各種阻力。因此，應當加強政策宣傳和引導，運用經(jīng)濟、行政和法律手段，嚴格和妥善處理稽查中發(fā)現(xiàn)的問題。

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