“犯事兒”的村干部大多涉及征地補(bǔ)償款

記者近日從湟中縣人民檢察院獲悉，該院近年來共立案查處村干部涉嫌職務(wù)犯罪案件16件16人，占立案總數(shù)的45％，被查處的村干部大多涉嫌貪污、挪用征地補(bǔ)償款。

記者了解到兩起典型的案件：

湟中縣甘河灘鎮(zhèn)下營(yíng)村黨支部書記張某、村委會(huì)主任孫某、犯罪嫌疑人馬全福三人商議，將下營(yíng)村10萬元集體土地征地補(bǔ)償款以馬全福的名義存至建設(shè)銀行湟中支行。然而，馬全福在未經(jīng)該村委會(huì)集體研究決定的情況下，私自將這10萬元征地補(bǔ)償款取出后用于經(jīng)營(yíng)販運(yùn)牛羊肉，至2007年8月2日案發(fā)后歸還。湟中縣人民檢察院以馬全福涉嫌挪用公款罪移審查起訴，法院經(jīng)審理對(duì)其作出了有罪判決。

湟中縣國(guó)土資源局在上新莊鎮(zhèn)申北等村為西北電網(wǎng)公司750千伏變電工程征地時(shí)，申北村黨支部書記代成峰、村委會(huì)主任楊某、村委會(huì)副主任都某在復(fù)核被征土地時(shí)，將3塊未劃標(biāo)志的土地重復(fù)丈量，其中 1．25畝的土地丈量后掛在代成峰之妻田某的名下，0．63畝土地丈量后掛在村委會(huì)A的名下，2．18畝土地丈量后掛在村委會(huì)B的名下。之后縣國(guó)土資源局將征地款匯人湟中縣上新莊農(nóng)村信用合作社，上新莊農(nóng)村信用合作社將此款以縣國(guó)土資源局提供的征地補(bǔ)償花名冊(cè)分別存入各戶主名下，其中在代成峰妻子田某名下存入29125元，代成峰名下存入50794元和 14679元，后來代成峰將此款予以貪污。案發(fā)后贓款全部追回。湟中縣人民檢察院以代成峰涉嫌貪污罪移審查起訴，法院對(duì)其作出了有罪判決。

征地補(bǔ)償款流向游離于監(jiān)管之外

從檢察機(jī)關(guān)查處的相關(guān)案件看，這些案件的犯罪嫌疑人主要集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任身上，多數(shù)情況下是村黨支書和村委會(huì)主任單打獨(dú)干，中飽私囊，犯罪類型主要以貪污和挪用公款為主。這些村干部擁有所在村集體的人、財(cái)、物支配權(quán)，大多缺乏法律知識(shí)和依法辦事的意識(shí)，把村里的收入當(dāng)作自家的“錢柜子”。

辦案檢察官分析了近年來村干部的犯罪不斷遞增的原因：一方面是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。許多村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)制度認(rèn)識(shí)模糊，僅僅把這些制度作為貼在墻上的擺設(shè)。襯里賬目要么不公開，要么簡(jiǎn)化程序，敷衍了事，形成了多年的糊涂賬，造成了“一任村官一筆賬”的尷尬局面。雖然近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都嘗試實(shí)施了“村賬鎮(zhèn)管”制度，建立了村賬代管，但由于村里出納的人選很大程度上是由村里主要干部說了算，所以他們不敢也不愿得罪村干部。

另一方面是征地補(bǔ)償款管理發(fā)放制度缺陷為腐敗提供了滋生的土壤。征地過程中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序一般都有明確規(guī)定，但對(duì)于補(bǔ)償款下?lián)艿酱謇镏?，有關(guān)單位往往很少去核對(duì)這些征地補(bǔ)償款的明確去向，村里是否建立臺(tái)賬，具體怎么用幾乎無人過問。由于許多基層農(nóng)村干部文化水平不高，法制觀念淡薄，涉案人員中，許多人對(duì)挪用公款罪很陌生，普遍認(rèn)為自己只是暫時(shí)借用一下，到時(shí)候如數(shù)奉還就是，較多貼點(diǎn)銀行利息，和犯罪根本搭不上邊。這種對(duì)罪與非罪的混沌認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致他們作案往往不計(jì)后果，隨心所欲，其犯罪行為往往簡(jiǎn)單直接、肆無忌憚，大都以打白條、偽造單據(jù)、長(zhǎng)期不入賬等方式作案。

在采訪中，記者不斷聽到有村民反映自己所在村莊的村官腐敗行為，這種怨言在一些“暴富村”表現(xiàn)得更為強(qiáng)烈。對(duì)此，檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村官倘若把權(quán)力作為牟取私利的工具，各項(xiàng)惠農(nóng)政策也就成了空中樓閣。

權(quán)力失去監(jiān)督是村官犯罪的客觀原因

這些村干部職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，盡管原因各不相同，但其中的教訓(xùn)值得深思，一個(gè)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)的問題是，在當(dāng)前農(nóng)村土地征收、開發(fā)建設(shè)中，如何防范村干部腐敗案件的滋生。

可以清楚地看到，一些村官法制意識(shí)淡薄、自身素質(zhì)較低、利益面前心態(tài)失衡，是他們走上犯罪道路的內(nèi)因。而制度形同虛設(shè)、權(quán)力失去監(jiān)督，則是村官走上犯罪道路的外因。

因此，辦案檢察官認(rèn)為，頭先要強(qiáng)化對(duì)村干部的素質(zhì)教育和法制教育，切實(shí)增強(qiáng)其法制觀念，樹立依法、按章辦事的意識(shí)，從思想上筑牢防腐拒變的防線。其次要規(guī)范村集體財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查和審查把關(guān)，真正把村務(wù)公開特別是財(cái)務(wù)公開落到實(shí)處，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。再其次要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和制約，嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)開支分級(jí)審批制，大額開支應(yīng)由村委會(huì)討論決定，必要時(shí)應(yīng)召開村民代表大會(huì)通過。較后要嚴(yán)格依法用地，著力規(guī)范征地補(bǔ)償款的管理發(fā)放制度，征地單位要督促相關(guān)村集體建立土地征收臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)土地征收面積、人數(shù)、款項(xiàng)和青苗補(bǔ)償額的審核把關(guān)，張榜公布征地補(bǔ)償款的明細(xì)清單，自覺接受村民監(jiān)督，杜絕暗箱操作和虛報(bào)漏洞。檢察機(jī)關(guān)既要通過辦案查處村干部損害群眾利益的行為，又要結(jié)合辦案，抓好一案一建議工作，發(fā)揮檢察建議的作用，幫助發(fā)案單位堵塞漏洞，建章立制，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，防患于未然。

村務(wù)公開有利于防腐反腐

據(jù)了解，青海省檢察機(jī)關(guān)將在近期嚴(yán)格查辦八個(gè)領(lǐng)域和方面的涉農(nóng) (牧)職務(wù)犯罪案件，其中，農(nóng)村牧區(qū)土地開發(fā)及征地補(bǔ)償款管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)，以及土地和林權(quán)制度改革等過程中發(fā)生的貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件被列為查處。

從目前情況看，雖然一些地方采取了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，但村集體的征地補(bǔ)償款、隱性經(jīng)營(yíng)收入等并沒有納入監(jiān)管范圍。在村務(wù)不公開的情況下，普通農(nóng)民很少知道村里具體的財(cái)務(wù)收支情況，這種信息不對(duì)稱是造成村官能夠腐敗下去的基本籌碼。另外，村民對(duì)村官不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督，缺乏有效的舉報(bào)機(jī)制，又從另一個(gè)方面讓村官腐敗行為得以繼續(xù)隱藏。

斬?cái)嗌煜蛘鞯匮a(bǔ)償款的“黑手”，除了要嚴(yán)厲查辦村干部職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)村干部法律意識(shí)以外，還應(yīng)徹底改變一些地方村務(wù)長(zhǎng)期不公開、村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)狀，推選村民成立理財(cái)小組進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前，尤其要對(duì)征地補(bǔ)償款等集體款項(xiàng)的流向進(jìn)行有效監(jiān)控。此外，還應(yīng)增加村集體經(jīng)營(yíng)信息的透明度，讓村民了解更多的村務(wù)信息，消除農(nóng)民與村干部因信息上傳下達(dá)不對(duì)稱帶來的種種弊端。

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