國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、司法部辦公廳、政法委辦公室

關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、政法委專業(yè)同志在全國(guó)完善律師收費(fèi)制度電視電話會(huì)議上講話的通知

發(fā)改辦價(jià)格[2006]1306號(hào)

二〇〇六年六月二十三日

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局；司法廳（局）；政法委：

6月2日，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、監(jiān)察部、政法委和中宣部聯(lián)合召開全國(guó)完善律師收費(fèi)制度電視電話會(huì)議，國(guó)家發(fā)展改革委副主任畢井泉同志、司法部副部長(zhǎng)趙大程同志和政法委副秘書長(zhǎng)陳冀平同志分別就司法體制和工作機(jī)制改革的重要意義和完善律師收費(fèi)制度的主要內(nèi)容做了深刻闡述，對(duì)下一步貫徹、落實(shí)和宣傳《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》的工作安排提出了明確要求?，F(xiàn)將畢井泉同志、趙大程同志和陳冀平同志的講話稿轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，做好貫徹落實(shí)工作。

附件：一、畢井泉同志講話

二、趙大程同志講話

三、陳冀平同志講話

附件一：

在全國(guó)完善律師收費(fèi)制度電視電話會(huì)議上的講話

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 畢井泉

2006年6月2日

同志們:

推進(jìn)司法體制改革是貫徹黨的十六大精神，落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重大舉措，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保障社會(huì)公平正義和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。去年以來，在黨、國(guó)務(wù)院的專業(yè)下，司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)工作全面展開，已經(jīng)取得了初步成效。完善律師收費(fèi)制度是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容之一。在政法委的組織協(xié)調(diào)下，國(guó)家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合制定的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》已于4月13日發(fā)布，今年12月1日實(shí)施。下面，我就貫徹《辦法》，完善律師收費(fèi)制度的有關(guān)問題談幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)完善律師收費(fèi)制度的重要意義

我國(guó)現(xiàn)行的律師收費(fèi)管理制度是改革開放以后逐步建立起來的。1991年、1997年和2000年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門多次對(duì)律師收費(fèi)做出規(guī)定，多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地情況制定了律師服務(wù)收費(fèi)的管理辦法，對(duì)于規(guī)范律師收費(fèi)行為、促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展起到積極作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來的一些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，律師收費(fèi)管理上還存在一些矛盾和問題。一是收費(fèi)不透明，收費(fèi)行為不規(guī)范。二是律師收費(fèi)管理滯后，一些新的律師收費(fèi)沒有納入政府監(jiān)管范圍。三是律師收費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制不健全，律師事務(wù)所與委托人因收費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)無章可循。四是一些地方對(duì)律師收費(fèi)缺乏監(jiān)督檢查，律師服務(wù)亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。黨決定把完善律師收費(fèi)制度納入司法體制和工作機(jī)制改革的范圍是非常必要和及時(shí)的。

（一）完善律師收費(fèi)制度是司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。律師收費(fèi)制度是我國(guó)律師制度和司法制度的重要組成部分。完善律師收費(fèi)制度是我國(guó)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容。2005年，全國(guó)已有律師事務(wù)所1.2萬(wàn)家，執(zhí)業(yè)律師12萬(wàn)人，律師服務(wù)收費(fèi)總額達(dá)到156億元。律師收費(fèi)制度為律師制度的實(shí)施提供了牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)律師業(yè)的迅速發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。但是，不規(guī)范的收費(fèi)行為也會(huì)增加群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至破壞司法公正。為了保障我國(guó)律師業(yè)的健康發(fā)展，必須及時(shí)改革和完善律師收費(fèi)制度。

（二）完善律師收費(fèi)制度是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要保障。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的逐步推進(jìn)，律師服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，成為人民群眾維護(hù)和爭(zhēng)取合法權(quán)益所不可或缺的重要工具。由于律師在提供法律服務(wù)過程中，委托人與律師雙方信息不對(duì)稱，委托人處于相對(duì)弱勢(shì)地位，國(guó)家必須加強(qiáng)對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)管?！掇k法》全面規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)行為，引導(dǎo)和支持律師面向基層，面向低收入群體提供法律服務(wù)，有利于維護(hù)人民群眾特別是低收入群體的合法權(quán)益。

（三）完善律師收費(fèi)制度是促進(jìn)律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。依法執(zhí)業(yè)、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的生命線，良好的信譽(yù)是律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。規(guī)范有序的律師收費(fèi)制度則是引導(dǎo)和促進(jìn)律師正確履行職責(zé)的重要保障。當(dāng)前，少數(shù)律師服務(wù)意識(shí)淡漠，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重，不僅直接損害了委托人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重影響了律師行業(yè)形象，影響了律師業(yè)服務(wù)水平的提高。完善律師收費(fèi)制度，規(guī)范律師收費(fèi)行為，不僅是維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要保證，也是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，保障律師業(yè)健康發(fā)展的必然要求。

二、全面把握完善律師收費(fèi)制度的主要內(nèi)容

為適應(yīng)新形勢(shì)下律師業(yè)健康發(fā)展的需要，這次頒布的《辦法》對(duì)過去的律師收費(fèi)管理規(guī)定進(jìn)行了改革和完善，主要內(nèi)容是:

（一）明確律師服務(wù)收費(fèi)的便民利民原則。堅(jiān)持便民利民原則，保障群眾得到基本的律師服務(wù)，是我們制定《辦法》的出發(fā)點(diǎn)。《辦法》要求律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)便民利民，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，為委托人提供方便優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù);要求各地在制定律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須考慮群眾的承受能力，廣泛聽取社會(huì)各方面意見，要求律師事務(wù)所要嚴(yán)格履行法律援助義務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難、但不符合法律援助范圍的公民，可以減收或免收律師服務(wù)費(fèi)。

（二）調(diào)整政府定價(jià)范圍和定價(jià)權(quán)限。為適應(yīng)現(xiàn)階段律師服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整了律師服務(wù)收費(fèi)的定價(jià)范圍和定價(jià)權(quán)限。一是擴(kuò)大實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范圍。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和律師業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這次制定的《辦法》適當(dāng)擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范

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