土地調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，同時也是一次國家實力的見證和展示。換言之，次全國土地調(diào)查的啟動，象征著我國在土地調(diào)查制度、調(diào)查技術(shù)方面的成熟，意味著在這項國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的基礎(chǔ)性、公益性系統(tǒng)工程建設(shè)中，我國已經(jīng)具備足夠的實力。

但必須承認(rèn)的現(xiàn)實是，盡管我國地籍已有上千年的歷史，但是現(xiàn)代地籍在我國起步較晚。就土地調(diào)查而言，我國與世界發(fā)達(dá)國家水平相比，存在著不容置疑的差距。

英國土地利用調(diào)查與制圖工作開展較早，于1930年成立了土地利用調(diào)查所。1931年開始次土地調(diào)查，歷時１０年多，對全國土地利用和沿革變化情況進(jìn)行摸底清查，把全國土地劃分為六類，并繪制1:10萬的地圖。1960年又開展次土地利用調(diào)查，土地利用劃分為12個類型，繪制1:25萬的地圖。上世紀(jì)60年代后期，當(dāng)時的土地管理局繪制1:65000英格蘭與威爾士土地分類圖，并對土地資源進(jìn)行了綜合評價。英國進(jìn)行的土地資源調(diào)查和土地分類評價工作，為合理利用土地起到了積極的作用。

美國土地利用調(diào)查工作開展也比較早，在1934年進(jìn)行了以土壤侵蝕度為內(nèi)容的土地利用調(diào)查，1937年又開展了土地調(diào)查，制定了土地保護(hù)計劃方案，把土地按適宜性分為8級。上世紀(jì)70年代以來，美國國內(nèi)土地調(diào)查計劃在遙感技術(shù)的推動下蓬勃展開，1972年在遙感技術(shù)支持下形成的地質(zhì)測量局土地利用、土地覆蓋分類方案，結(jié)束了美國土地調(diào)查長期以來沒有統(tǒng)一分類系統(tǒng)的局面。此后，美國大量利用遙感信息數(shù)據(jù)和自動化技術(shù)編制1:10萬和1:25萬土地利用圖和土地覆蓋圖。

亞洲國家土地調(diào)查較有成就的頭推日本。日本非常重視土地調(diào)查，1951年專門頒布了“國土調(diào)查法及其實施令”。1957年，日本頒布了《地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)程準(zhǔn)則》，1962年又頒布了“國土調(diào)查促進(jìn)特別措施法及其實施令”，目的是促進(jìn)國土調(diào)查計劃的實施，并以此制定了四個國土調(diào)查１０年計劃。日本土地調(diào)查制圖也走在世界前列，1974年國家設(shè)置國土廳，制定了國土利用計劃法，國土地理院利用航空攝影開始編制全國1:2.5萬土地利用圖，這一土地利用制圖具有代表意義。他們將土地劃分為35種類型，建立于日本的傳統(tǒng)分類上，城市土地利用根據(jù)城市機(jī)能進(jìn)行分類，農(nóng)業(yè)用地、林業(yè)用地根據(jù)植被分類。1:2.5萬土地利用圖，是全國土地利用信息數(shù)據(jù)化的基礎(chǔ)，為全國和地區(qū)土地利用規(guī)劃提供了主要依據(jù)。

我國歷史上的土地調(diào)查主要以清算耕地為主。研究人員指出，清丈土地是一項技術(shù)性要求很高的事情，我國歷史上能順利完成全國性土地清丈的次數(shù)并不多，質(zhì)量也難以保證。新中國成立后，我國土地資源調(diào)查取得了重大進(jìn)展，上世紀(jì)８０年代以前主要是單項資源的土地調(diào)查，８０年代后全面完成了全國土地資源詳查，并在次全國土地資源詳查基礎(chǔ)上，制定了《國土資源標(biāo)準(zhǔn)化體系》等。８０年代以來，國土資源管理部門組織了土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為實現(xiàn)土地管理信息化打下了基礎(chǔ)，以“3S”技術(shù)為主體的現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)也在土地調(diào)查中廣泛應(yīng)用。

綜合比較，我國從土地資源合理利用角度出發(fā)的土地資源全面調(diào)查工作起步較晚，相應(yīng)的土地機(jī)構(gòu)與部門成立的時間也較晚。上世紀(jì)８０年代，與省級的土地管理機(jī)構(gòu)普遍建立，一個綜合性的國土資源行政管理體系才開始出現(xiàn)。我國土地調(diào)查機(jī)制不夠完善，土地調(diào)查相關(guān)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)不完善，法律地位不高，在技術(shù)手段上，高新技術(shù)在土地資源調(diào)查中的應(yīng)用也相對滯后，土地調(diào)查成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度不高。

直面差距，更重要的是立足自身發(fā)展。事實上，我國土地調(diào)查經(jīng)過幾十年的發(fā)展，從制度建設(shè)到理論研究和技術(shù)支撐，都已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，開展新一輪全國土地調(diào)查的時機(jī)已經(jīng)成熟。

土地調(diào)查對國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響至關(guān)重大。世界各國之所以普遍高度重視土地資源調(diào)查及其利用的調(diào)查研究，是因為一個國家的國情國力，很大程度上影響著這個國家的綜合實力。從土地調(diào)查這項重要的基礎(chǔ)性工作開始，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間已經(jīng)展開了實力的較量。次土地調(diào)查，是我國土地調(diào)查事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，更是一次國家基礎(chǔ)實力的比拼，我們沒有理由不努力做好。

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