“惠民66條”補充17條涉及社會保障、醫(yī)療保障、新農合、醫(yī)療救助和住房保障等七方面內容，其中社保舉措大大擴展了養(yǎng)老、醫(yī)療保障等覆蓋面，將原未享有保障的人員納入保障體系，惠及約294萬人次；同時對已出臺政策加大力度，提高保障水平，惠及約1254萬人次。預計17條全部實施后，受惠人數合計約達1548萬人次。

　　新的惠民政策出臺之際，廣州市勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政以及國土房管等牽頭實施部門以及專家對涵蓋補充17條的7項民生目標作出權威解讀，以求新民生政策為群眾所知，為群眾所用。

一、進一步完善社會養(yǎng)老保險體系

權威解讀：力爭全面實現“老有所養(yǎng)”

1.積極推進被征地農民養(yǎng)老保險工作

被征地農民養(yǎng)老保險辦法已于今年4月出臺，適用具有本市戶籍、享有農村集體土地承包權的在冊農業(yè)人口的以下兩類人員：，在城市規(guī)劃區(qū)內（含縣城、鎮(zhèn)政府所在地）因征地失去1/2以上農用地的人員；，在城市規(guī)劃區(qū)外經征地后，被征地農戶人均耕地面積低于所在區(qū)（縣級市）農業(yè)人口人均耕地面積1/3的人員?；I資模式是以個人繳費為主，村集體經濟予以補貼，政府給予資助。

2.積極探索建立農村社會養(yǎng)老保險制度

農村社會養(yǎng)老保險制度的設計原則是：按照低起點、廣覆蓋、多層次的原則，兼顧各類農民經濟能力的差異，盡量滿足不同參保人的保障需要；按照繳費、保障水平與經濟社會發(fā)展水平相適應的原則，使農民能繳得起費，待遇能保基本生活，基金能收支平衡；按照個人繳費、集體補助和政府扶持相結合的原則，激勵、引導農民和村經濟組織積極參保繳費；按照權利和義務相統(tǒng)一的原則，鼓勵個人多繳費多享受待遇。

3.加快推進城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險工作

為解決不符合退休條件又不符合城鎮(zhèn)較低居民生活保障的老年人的社會養(yǎng)老保險保障問題，擬采取個人繳費和政府資助相結合的原則，個人根據其參保時距75周歲的年限（距75周歲不足3年或已年滿75周歲以上的按3年計算），按200元/月的標準一次性繳納養(yǎng)老保險費（經濟困難人員也可選擇按年繳納），政府按200元/月的標準予以資助，每人每月發(fā)放老年生活保障待遇400元。孤寡老人、持《廣州市困難家庭救助證》和領取城鎮(zhèn)居民較低生活保障的人員，全部由政府資助，個人不需繳費。

4. 妥善解決養(yǎng)老保險歷史問題

至于農場原住民等三類人群的養(yǎng)老保險歷史問題，類：本市國營農場全民農業(yè)戶口成建制轉為城鎮(zhèn)戶籍、在解決辦法實施時年齡滿35周歲以上未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的在冊人員1.5萬人參照農轉居人員基本養(yǎng)老保險辦法解決其養(yǎng)老保險問題；類：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原退休人員1萬人；第三類：部分街道企業(yè)原退休人員約1000人參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法解決養(yǎng)老保險問題。

5.進一步提高企業(yè)退休人員和農轉居人員基本養(yǎng)老金水平

廣州在2008年已經調整提高了企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險待遇的基礎上，繼續(xù)按照國家、省的統(tǒng)一部署調整養(yǎng)老金；根據物價變動和基金積累情況，從今年開始建立農轉居人員基本養(yǎng)老金的正常調整機制，使58萬名企業(yè)退休人員和10萬名按月領取基本養(yǎng)老金的農轉居人員分享廣州市經濟社會發(fā)展成果。

二、加快社會醫(yī)療保險制度建設

權威解讀：覆蓋全體廣州市民

6. 建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度

廣州將本市戶籍的未成年人、非從業(yè)人員、老年居民以及在校學生（不受戶籍限制）納入醫(yī)保范圍，共計約147.9萬人?；I資標準是未成年人及在校學生的繳費標準為160元/人·年，其中，由個人繳納80元/人·年，各級政府資助80元/人·年。非從業(yè)居民的繳費標準為580元/人·年，其中，由個人繳納480元/人·年，各級政府資助100元/人·年。老年居民的繳費標準為1000元/人·年，其中，由個人繳納500元/人·年，各級政府資助500元/人·年。

7.將農轉居人員納入基本醫(yī)療保險體系

本政策覆蓋基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌區(qū)域內、已取得本市城鎮(zhèn)戶籍的“農轉居”人員38.6萬人。

參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險需繳納的醫(yī)療保險費，按本市現行醫(yī)保政策規(guī)定，由用人單位和個人共同分擔；參加城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險需繳納的醫(yī)療保險費，主要由個人繳交，集體經濟組織給予適當補助。

8.建立外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險制度

擬于2008年下半年出臺的外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法適用于與本市用人單位建立了勞動關系的非廣州戶籍從業(yè)人員。根據外來從業(yè)人員的特點，按照“低繳費、廣覆蓋、保當期”以及“雇主繳費為主、個人繳費為輔”的原則，制訂外來從業(yè)人員基本醫(yī)療保險辦法。對擬參保的外來從業(yè)人員給予住院、門診特定項目、指定慢性病及普通門診基本醫(yī)療待遇。

9. 修訂《廣州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險試行辦法》

修訂后的《辦法》已于2008年7月30日出臺。覆蓋所有參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險辦法的人員，目前約有333萬人。

修訂的主要內容包括：擴大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度的覆蓋范圍，將基本醫(yī)療保險范圍擴大到本市全體戶籍居民和外來從業(yè)人員；擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險支付范圍，提高患病參保人醫(yī)療保險待遇；增強醫(yī)療保險基金統(tǒng)籌共濟能力；解決原辦法實施過程中存在的一系列問題，如部分“4050”失業(yè)再就業(yè)人員退休時繳納過渡性基本醫(yī)療金問題；解決統(tǒng)籌區(qū)內職工就業(yè)轉移接續(xù)參保年限，以及早期外地調入本市職工和軍隊轉業(yè)到地方單位的工作年限問題等。

10.建立基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌制度

該統(tǒng)籌制度將覆蓋參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的參保人員（包括參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的老年居民、未成年人、在校學生和所有城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人），目前共計約有426.8萬人。主要內容是有效地使用醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金，按比例支付普通門診費用，減輕參保人就醫(yī)的個人負擔。

　三、提高工傷和生育保險保障水平

權威解讀：服務員也要參加工傷保險

11. 進一步擴大工傷保險覆蓋范圍

該辦法已于2008年6月16日出臺。適用在廣州商貿、住宿、餐飲、娛樂、洗浴等服務業(yè)工作的全體農民工。主要內容是率先采用“面積定人、實名參保、待遇相同，轄內同?！钡膮⒈７绞?，推進服務業(yè)農民工參加工傷保險工作，保障農民工的工傷待遇。具體參保辦法是根據服務業(yè)用人單位的經營場所面積大小核定應參保職工人數，其中商貿類按經營場所每20平方米核定為1人；住宿類按經營場所每100平方米核定為1人；餐飲、娛樂和洗浴類按經營場所每10平方米核定為1人。用人單位應在此核定總人數以上按實名制參加工傷保險，按已核定的應參保人數的工資總額的0.5%繳納工傷保險費。

12. 提高工傷保險待遇水平

　　具體有三項措施。一是提高一次性工亡補助金標準。由現行統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資48個月提高為60個月。以2008年10月因工死亡職工為例，其一次性因工死亡補助金為60個月×3349元=200940，比原來48個月增加了40188元（現在執(zhí)行的廣州市城鎮(zhèn)單位職工月平均工資為3349元）。二是建立職工健康檢查和監(jiān)測制度。組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以上的在崗職工，進行工傷預防性職業(yè)健康檢查。以后，逐年將從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)3年以下和離崗時的職工，納入職業(yè)健康檢查范圍。三是援助工傷傷殘人員再就業(yè)。對有康復價值的工傷傷殘職工，進行職業(yè)康復訓練，促進工傷傷殘職工重返工作崗位和再就業(yè)。

13. 提高生育保險待遇

該政策適用所有參加生育保險的女職工，主要是提高產前檢查等生育醫(yī)療待遇的支付標準。

四、提高農村合作醫(yī)療籌資水平

權威解讀：新農合籌資水平大大提高

14. 提高新型農村合作醫(yī)療籌資水平

到目前為止，廣州市共有241萬農民參加了新農合，參合率達到99.4%。自2005年實施新農合以來，有35萬多人次得到住院費用補償。據統(tǒng)計，2008年上半年平均每人次住院報銷費用達到1756元，占住院總費用的34.19%。

2009年各區(qū)（縣級市）新農合籌資水平提高到每人每年200元以后，廣州各級財政需投入3.4億元，比2008年增加1.6億元，增幅達到88.9%?；I資水平提高后，參合農民住院醫(yī)藥費用補償比例將提高5~10個百分點；住院費用報銷限額可達到3萬元，大部分區(qū)（縣級市）可達到5萬元；高血壓、糖尿病等慢性病門診病人可獲得定額報銷；參合農民在村合作醫(yī)療減免收費衛(wèi)生站看病享受減免收費。

五、實現較低生活保障標準自然增長

權威解讀：低保救助“按規(guī)律辦事”

15. 建立科學、規(guī)范的較低生活保障標準自然增長機制，切實保障困難群眾基本生活

中國社會科學院社會政策研究唐鈞研究員指出，從現在到今后較長的一段時間內，“物價上漲”可能始終會是中國社會的一個熱點話題。物價上漲，對低收入群體，尤其是對低保對象影響。廣州市2007年5月以來就連續(xù)向困難群眾按月發(fā)放物價臨時補貼，對保障他們的基本生活起到了重要的作用。同時，建立起針對低收入人群的專門的物價指數。2008年，在上述措施的基礎上，廣州開始考慮建立一個可持續(xù)的應對物價上漲的低收入群體收入調節(jié)機制，以合理的制度安排使政策調整逐漸走向科學化。

唐鈞對此評價：“社會救助也有其自己的規(guī)律，遵循這些規(guī)律去辦事，其本質就是‘科學發(fā)展觀’。廣州市的做法好就好在按照規(guī)律辦事，這也使廣州市又向社會和諧的目標靠近一步。”

　六、建立完善醫(yī)療救助體系

權威解讀：與醫(yī)保對接沖破城鄉(xiāng)分隔

16. 對現行的重大疾病醫(yī)療資助制度進行改革

廣州市在2002年實施城鎮(zhèn)特困人群重大疾病醫(yī)療救助制度，2005年實施資助農村特困人員參加新農合制度，在救助方式，救助水平，救助醫(yī)療條件上形成了“廣州模式”（民政部調查組語），反映出廣州市委、市政府對治理城市貧困的高度重視。本次政策調整應著重在以下方面：一是實現醫(yī)療救助制度與醫(yī)療

掃一掃或者搜索微信號：Lcy18876761354

長按識別二維碼

免費看房熱線（0898-66691855）

QQ號：

遠離城市霧霾，帶上您最愛的人一起享受海島陽光！