財(cái)政部和國土資源部正在研究通過改革土地收益分配辦法的方式，來遏制地方政府過于依賴"土地財(cái)政"的傾向。

昨日，國土部副部長鹿心社在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，已注意到一些地方政府過度依賴土地收入的問題，并在尋求解決的辦法。

作為重要的資源和資產(chǎn)，鹿心社表示，通過土地的有償出讓，確實(shí)為城市的發(fā)展建設(shè)積累了部分資金。但他亦坦言，也出現(xiàn)一些地方政府過分依賴土地的收入情況。

鹿心社透露，國土部正在配合財(cái)政部門，研究解決該問題的辦法。他認(rèn)為，頭先應(yīng)采取更多的土地有償使用的方式，使得土地的有償使用收入不過分集中在一次出讓;其次，研究土地收益的分配使用辦法，使得土地的收益分配、使用更加合理。

在發(fā)布會(huì)后，國土部總規(guī)劃師胡存智表示，土地收益分配使用辦法，主要工作由財(cái)政部門在做，對(duì)于是否會(huì)考慮地方政府大幅提高向政府上交土地出讓金的方式，胡沒有回答。

全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗接受本報(bào)采訪時(shí)表示，解決房地產(chǎn)泡沫頭先政府不要炒地，可考慮財(cái)政收取地方政府的土地出讓金。

2006年，國務(wù)院已要求自2007年起，土地出讓收益全額納入預(yù)算管理。但是，審計(jì)署2007年對(duì)11個(gè)城市土地出讓金的審計(jì)顯示，超過70%的土地出讓凈收益未納入基金預(yù)算管理。

財(cái)政部日前發(fā)布通知，要求各省(區(qū)、市、計(jì)劃單列市)財(cái)政、國土資源管理部門要匯總編制2009年土地出讓收支預(yù)算，于2008年12月31日前報(bào)財(cái)政部、國土資源部備案。

■ 發(fā)布會(huì)焦點(diǎn)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)辦法有望年底出臺(tái)

十七屆三中全會(huì)確定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)。鹿心社透露，國土部已起草了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法，目前正在征求意見中，可望在年底出臺(tái)。

據(jù)悉，截至8月底,全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝。

鹿心社表示，積極推進(jìn)此項(xiàng)工作的同時(shí)，必須穩(wěn)妥，以防止管理措施不到位可能出現(xiàn)的亂象，導(dǎo)致新的亂占地。

鹿心社分析涉及此事的關(guān)鍵，要界定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)土地的范圍，涉及的土地必須符合規(guī)劃，且為依法取得。此外，要規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)程序，并將流轉(zhuǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場中進(jìn)行，以體現(xiàn)公平、公開、公正。

用地違規(guī) 9城市負(fù)責(zé)人挨批

擴(kuò)大內(nèi)需措施出臺(tái)，如何防止建設(shè)中涉及土地利用的違法違規(guī)現(xiàn)象?對(duì)此，鹿心社表示，當(dāng)一個(gè)地方土地違法嚴(yán)重時(shí)，將對(duì)這個(gè)地方的政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)。

此外，通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，及時(shí)加以制止，從嚴(yán)查處。

在發(fā)布會(huì)上，鹿心社介紹，根據(jù)全國第八次衛(wèi)星劃片區(qū)檢查的情況，國土部部長、國家土地總督察徐紹史約談了9個(gè)城市政府的主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面的提出批評(píng)、提出整改的要求。

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