國(guó)土資源部日前在網(wǎng)站上正式公布《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》(下稱(chēng)通知)，表達(dá)了政府從重治理開(kāi)發(fā)商囤地現(xiàn)象的信心與決心，同時(shí)對(duì)于屢禁不止的小產(chǎn)權(quán)房等表明嚴(yán)查叫停態(tài)度。

　　專(zhuān)家建議提高容積率緩解用地矛盾

　　通知明確要求，要加快運(yùn)行建設(shè)用地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)土地利用規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項(xiàng)目用地開(kāi)發(fā)利用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，切實(shí)預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　通知同時(shí)指出，地方政府要加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)供地計(jì)劃、供應(yīng)結(jié)果和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況動(dòng)態(tài)信息。分析人士認(rèn)為，這將促使未來(lái)各地的土地開(kāi)發(fā)情況全部公開(kāi)，而隨著地方用地情況曝光，開(kāi)發(fā)商囤地現(xiàn)象也將無(wú)所遁形。

　　事實(shí)上，近期頻頻曝光的開(kāi)發(fā)商囤地遭受各地查處事件，已充分表明國(guó)土有關(guān)部門(mén)對(duì)此態(tài)度。據(jù)新京報(bào)統(tǒng)計(jì)，2007年以來(lái)的地王，有半數(shù)左右未能上市。中原地產(chǎn)研究此前發(fā)布的研究報(bào)告也顯示，40家知名地產(chǎn)商自2003年以來(lái)在土地公開(kāi)市場(chǎng)上獲取的270幅地塊樣本，除去在售和售完的土地，有57%的土地沒(méi)有入市。

　　盡管如任志強(qiáng)等開(kāi)發(fā)商代表人物對(duì)于囤地現(xiàn)象予以辯護(hù)，認(rèn)為城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足產(chǎn)生的強(qiáng)烈的危機(jī)感是開(kāi)發(fā)商不得不囤地存糧等待過(guò)冬的原因。但亦有專(zhuān)家給出建議，提高土地利用率，是可確保18億畝耕地紅線不被破壞，同時(shí)保障城市建設(shè)需求的根本途徑。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士諸一軍認(rèn)為，適當(dāng)提高待建設(shè)用地的容積率，可有效緩解建設(shè)用地緊張及新開(kāi)發(fā)建設(shè)面積不足的問(wèn)題。

　　嚴(yán)查囤地和小產(chǎn)權(quán)房等力度加強(qiáng)

　　對(duì)于如何治理囤地問(wèn)題，通知再次做出明確規(guī)定，要求對(duì)于因城市規(guī)劃調(diào)整造成已供地項(xiàng)目不能落地的，允許用地者報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后改變土地具體用途，或者通過(guò)協(xié)商調(diào)整安排給其他符合規(guī)劃的項(xiàng)目，但應(yīng)依法辦理相關(guān)供地手續(xù)。而對(duì)取得土地后滿(mǎn)2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地，則應(yīng)依照閑置土地的處置政策依法處置?！堕e置土地處置辦法》(1999年開(kāi)始實(shí)行)對(duì)此給出的規(guī)定是，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，已滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)此，廣州有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始查處逾期未動(dòng)工的幾處地王，而北京等地有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示要加強(qiáng)監(jiān)察力度。

　　通知還提出，要嚴(yán)查違反土地管理法律法規(guī)新建小產(chǎn)權(quán)房和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地。嚴(yán)格按照《土地管理法》和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2007〕71號(hào))的規(guī)定，對(duì)于在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停并嚴(yán)肅查處。

　　國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，所謂的小產(chǎn)權(quán)房實(shí)際沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，它不僅違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，也違反相關(guān)政策。據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局日前針對(duì)個(gè)別區(qū)域又重現(xiàn)推銷(xiāo)小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)象已制訂和發(fā)布規(guī)定，下狠招阻止小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)賣(mài)，如違規(guī)購(gòu)賣(mài)小產(chǎn)權(quán)房被查實(shí)，購(gòu)房款將被沒(méi)收。有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，不會(huì)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

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