“海岸帶是指海洋與陸地交匯地帶，范圍包括海岸線向陸地側(cè)延伸10公里，向海洋側(cè)延伸10米至15米等深線。海岸帶是海南人口、經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)，也是旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局的區(qū)域。根據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將海南島海岸帶從功能上劃分為六大類型：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)生活區(qū)、旅游休閑區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)區(qū)、其他區(qū)?！?——《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》

　　海南1800多公里海岸帶分六大功能區(qū)，有關(guān)部門將立法嚴(yán)管海岸線開(kāi)發(fā)

　　我省居民“親海權(quán)”有保障

　　“從全省的旅游資源和土地資源來(lái)講，我們較寶貴、較重要的資源，就是海岸帶土地資源?！笔÷糜挝敝魅巍ⅰ逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)起草組負(fù)責(zé)人鄧小剛?cè)涨霸诮邮苣蠂?guó)都市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　海南不僅名字與“海”分不開(kāi)，發(fā)展更與海分不開(kāi)。綿延1800多公里的海岸帶，可以說(shuō)是海南較引以為傲的自然資源。正因?yàn)槿绱?，《海南?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)在開(kāi)篇后就用了一定的篇幅，詳細(xì)闡述海南海岸帶劃分的6大功能區(qū)。

　　海岸線較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)密度靠后

　　我省海岸帶利用率有待提高

　　鄧小剛告訴記者，《綱要》中對(duì)海岸帶的概念進(jìn)行了明確。“這個(gè)范圍是我省人口較密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的區(qū)域，尤其是旅游開(kāi)發(fā)和相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是集中布局于此?！编囆傉f(shuō)，海岸帶從南到北，從東到西，每一個(gè)區(qū)塊每一個(gè)分段資源的特點(diǎn)不一樣，其對(duì)環(huán)境的要求也不一樣，同時(shí)它所承載的人口容量和產(chǎn)業(yè)也不一樣，因此需要根據(jù)不同的特點(diǎn)來(lái)劃分不同的功能區(qū)?？梢哉f(shuō)，對(duì)海岸帶進(jìn)行科學(xué)的布局，對(duì)海岸帶資源進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用，不僅關(guān)系到國(guó)際旅游島重大產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的科學(xué)布局，還關(guān)系到國(guó)際旅游島可持續(xù)發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　然而，從目前情況看，我省豐富的海岸帶資源優(yōu)勢(shì)卻沒(méi)有得到充分發(fā)揮。省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社向記者透露，我省有1800多公里的海岸帶，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)的為100多公里。而根據(jù)省海洋與漁業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)表明，海南島岸線經(jīng)濟(jì)密度(海洋生產(chǎn)總值與海岸線長(zhǎng)度之比)為0.3億元/公里，在全國(guó)沿海省份排名倒數(shù)。

　　鄧小剛表示，《綱要》將海南的海岸帶劃分為六大功能區(qū)，每個(gè)區(qū)的功能不同：臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì);城鎮(zhèn)生活區(qū)所承載的是居民的生活環(huán)境;旅游休閑區(qū)是旅游的開(kāi)發(fā);生態(tài)保護(hù)區(qū)所承載的是則生態(tài)保護(hù)的功能?！皠澐趾０稁Чδ軈^(qū)的核心目的，是為了國(guó)際旅游島的有序和可持續(xù)發(fā)展?！编囆傉f(shuō)，這包括不同的產(chǎn)業(yè)、不同的項(xiàng)目在空間上的布局，也包括時(shí)間上的布局，綜合考慮短、中、長(zhǎng)不同時(shí)期的發(fā)展，即現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)、預(yù)留的開(kāi)發(fā)空間和恒久不開(kāi)發(fā)的保護(hù)區(qū)等。

　　鄧小剛還表示，功能區(qū)劃分的基本原則，是資源利用的效率原則，即要把較寶貴資源的利用效率發(fā)揮到較高、較好。在這其中，政府需要做好資源開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)，如濱海優(yōu)質(zhì)土地建設(shè)資源原則上主要用于賓館、酒店、度假村以及相關(guān)的旅游配套服務(wù)建設(shè)，這樣就能使優(yōu)質(zhì)的土地資源利用效率較高，因?yàn)榫频暌荒?65天都有客人，能夠帶來(lái)持續(xù)的消費(fèi)推動(dòng)相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，而一般的房地產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生這樣的作用。

　　實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)布局避免同質(zhì)化開(kāi)發(fā)

　　省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)王業(yè)僑表示，海岸帶是我省人口密度較高，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)較頻繁的區(qū)域，同時(shí)也具有海岸防護(hù)的重要生態(tài)功能。在海岸帶不同區(qū)域，由于資源稟賦差異，在發(fā)展上應(yīng)有側(cè)重。

　　他認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)生活岸段和臨港產(chǎn)業(yè)岸段外，防護(hù)功能保留足夠?qū)挾鹊姆雷o(hù)林帶甚至應(yīng)保持自然莽原狀態(tài)。新開(kāi)發(fā)的旅游休閑岸段其建設(shè)區(qū)應(yīng)離海岸線300-500米，并要控制建設(shè)密度和高度。對(duì)于紅樹(shù)林岸段以及土地利用總體規(guī)劃確定的沿海林地范圍內(nèi)，構(gòu)建沿海防護(hù)林帶，發(fā)揮其海岸防護(hù)功能，適度發(fā)展科考旅游和莽原探索等形式的旅游;對(duì)于旅游休閑功能岸段，要完善旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，要將一線土地資源用于旅游度假酒店，限制用于房地產(chǎn)業(yè);對(duì)于城鎮(zhèn)生活岸段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為居民提供高品質(zhì)的生活環(huán)境和城市景觀;對(duì)于臨港產(chǎn)業(yè)岸段，要合理規(guī)劃港口，實(shí)現(xiàn)港區(qū)聯(lián)動(dòng)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　王業(yè)僑表示，對(duì)全省海岸帶要實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)布局，避免同質(zhì)化開(kāi)發(fā)。對(duì)于北部海岸帶，要發(fā)揮?？诘某鞘泻吐糜渭⒌刈饔?，發(fā)展文化娛樂(lè)、商業(yè)餐飲、體育休閑、醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)于東部海岸帶，發(fā)展濱海旅游、溫泉旅游、國(guó)際會(huì)議、鄉(xiāng)村旅游等;對(duì)于南部海岸帶，發(fā)揮三亞熱帶濱海旅游目的地的集聚、輻射作用，帶動(dòng)周邊發(fā)展旅游酒店業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、文化娛樂(lè)、海洋旅游等產(chǎn)業(yè);西部海岸帶，建設(shè)四個(gè)臨海開(kāi)發(fā)區(qū)(洋浦、東方、老城、先進(jìn))，采取較嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、較先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和較嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管手段，集約發(fā)展新型現(xiàn)代工業(yè)，并以西部特有的自然風(fēng)光、歷史遺跡和工業(yè)區(qū)等資源為依托，開(kāi)展觀光游、自助游和工業(yè)旅游等。

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　　他還強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)不同的規(guī)劃功能，對(duì)高位池養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行規(guī)范和整治。

　　城鎮(zhèn)生活居民區(qū)將充分保障居民“親海權(quán)”

　　不久前，記者走訪了我省西部、東部、北部一些依然保存完好的海岸線，她們的絕世美景剛剛掀開(kāi)面紗便引來(lái)矚目，她們擁有較原生態(tài)的自然資源和較獨(dú)特的地理風(fēng)貌，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駚?lái)說(shuō)，這是可以隨時(shí)與海親密接觸的樂(lè)園。

　　如東方的魚鱗洲，這里有來(lái)自北部灣的西風(fēng)、有航標(biāo)燈塔下嶙峋的礁石，還有中國(guó)較優(yōu)質(zhì)的沙灘。兩年前這些獨(dú)特的海沙甚至走進(jìn)了北京奧運(yùn)沙排的賽場(chǎng)。對(duì)于市民而言，這里是愉悅了他們整個(gè)夏天的公共浴場(chǎng)，三三兩兩的年輕人經(jīng)常騎車到此游泳。

　　同樣，當(dāng)?shù)馗粛u酒店后面的濱海北路海岸，下午17時(shí)，海灘上早已人潮洶涌，路邊坐擁車排成長(zhǎng)龍。一位市民告訴記者，這個(gè)公共浴場(chǎng)形成多年，幾乎沒(méi)有配套設(shè)施，連沙灘上的椅子都是小販臨時(shí)安置的。然而，無(wú)論是魚鱗洲還是濱海北路的海灘，大多仍處于 的狀態(tài)，周邊不僅無(wú)任何休閑服務(wù)配套設(shè)施，甚至連專門管理的人都沒(méi)有，海灘附近觸目可及游客下來(lái)的空酒瓶、一次性餐具甚至腐爛的雞翅等雜物。

　　而在《綱要》的海岸帶功能劃分中，城鎮(zhèn)生活區(qū)的設(shè)置無(wú)疑將在未來(lái)讓城鎮(zhèn)居民的親海生活更加豐富。鄧小剛告訴記者，城鎮(zhèn)生活區(qū)主要是指沿海的城市生活區(qū)，其核心功能是承載城市發(fā)展，逐步配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，為居住人口提供舒適的生活環(huán)境。該區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是與生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。“這一塊海岸線的開(kāi)發(fā)要考慮如何為城市居民平時(shí)休閑提供好的環(huán)境，要把公共海灘留給公眾?！编囆偙硎?，《綱要》中就明確提出對(duì)該區(qū)域尚未開(kāi)發(fā)的海岸線，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共旅游服務(wù)設(shè)施外，要嚴(yán)格限制其它建筑。“例如?？跂|海岸就要更多地建公共浴場(chǎng)。”

　　海岸帶管理立法工作將再次啟動(dòng)

　　“海岸線過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)人類是個(gè)災(zāi)害。”省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)趙中社說(shuō)，建省初期我省就起草了部海岸線保護(hù)的法規(guī)，可惜因種種原因未能通過(guò)，這些年海南的海岸沒(méi)有很好的保護(hù)，主要是因?yàn)闆](méi)有專門的法規(guī)來(lái)規(guī)范。

　　據(jù)了解，海岸帶是海陸交互作用、自然環(huán)境很不穩(wěn)定的特殊的國(guó)土區(qū)域，目前的海岸帶管理涉及海洋、國(guó)土、林業(yè)、建設(shè)等多個(gè)部門，缺乏一個(gè)對(duì)海岸實(shí)施綜合管理的機(jī)構(gòu)，而國(guó)家已頒行的相關(guān)法律及與之配套的地方性法規(guī)、規(guī)章又不足于解決各行業(yè)、部門之間可能產(chǎn)生的矛盾。海岸帶資源在國(guó)際旅游島建設(shè)中的突出地位，使得海岸帶立法顯得更加迫切。

　　“省人大法工委已經(jīng)在開(kāi)展海岸帶立法的相關(guān)工作。”趙中社欣喜的告訴記者，法律法規(guī)不僅為海岸帶的有序開(kāi)發(fā)和規(guī)范管理提供依據(jù)，更重要的是將給海岸帶環(huán)境保護(hù)提供重要依據(jù)。

　　趙中社表示，《海南省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》目前已編制完成，進(jìn)入較后的修改階段，出臺(tái)后將使海岸帶保護(hù)更加扎實(shí)有效，利用更有成效。“2008年至今，省海洋漁業(yè)廳編制的相關(guān)規(guī)劃類和研究類文本達(dá)8本之多，我們接下來(lái)的工作就是盡快對(duì)綱要內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化?！壁w中社說(shuō)，細(xì)化的根本目的，就是要通過(guò)確定海岸的基本功能、開(kāi)發(fā)利用方向和保護(hù)要求，調(diào)控海岸帶開(kāi)發(fā)的規(guī)劃和強(qiáng)度，規(guī)范海岸的開(kāi)發(fā)秩序，既保證當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理用海需求，又程度低減少海岸資源浪費(fèi)，保護(hù)海南海岸生態(tài)環(huán)境的完整性?！爸挥泻０稁зY源的開(kāi)發(fā)利用不破壞其發(fā)展規(guī)律，才能保持海南的特色海岸資源環(huán)境。”

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