◆ 海南自貿港“港+產+島+網+制”的模式世界范圍 ，堪稱大手筆之作

◆ 海南自由貿易港的設立標志著我國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本

◆ 與臨海新片區(qū)更多面向長三角，服務高端制造業(yè)、服務業(yè)等，前海自貿區(qū)更多面向珠三角，針對現(xiàn)代化經濟體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿易港實際上是要面向世界，服務全國，打造對外開放的新門戶、新高地

◆ 延伸閱讀：國務院關于在海南自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的通知

海南自貿港：新時代開放大棋局的關鍵一招

文丨鄢一龍

作者為清華大學國情研究院副院長

對外開放是我國發(fā)展進步的重要動力源。當前，國際局勢發(fā)生重大結構性變化，出現(xiàn)了百年未有之大變局，中國不但需要站在中國地圖面前，也需要站在世界地圖面前，審時度勢謀劃中國發(fā)展，形成新時代對外開放戰(zhàn)略布局。

海南建設自由貿易港是新時代對外開放大棋局中的關鍵一招，根本任務在于為中國打開一個對外開放的更高水平窗口，為“一帶一路”建設提供戰(zhàn)略支點，探索中國下一步開放路徑。

▲ 海南生態(tài)軟件園園區(qū)（4月1日攝） 郭程攝/本刊

對外開放的關鍵棋

近年來，國際局勢發(fā)生重大結構性變化，突出表現(xiàn)為五大變局：

首先，冷戰(zhàn)結束后的一超多強國際格局發(fā)生演變，中國日益走近世界舞臺中央；

其次，二戰(zhàn)結束以來的全球化持續(xù)上升的趨勢出現(xiàn)逆轉；

二戰(zhàn)結束以來的全球資本主義體系一體化過程出現(xiàn)斷裂；

世界歷史從大分流到大翻轉。數(shù)百年以來西方中心的大分流轉向非西方國家集體性崛起的大翻轉；

，第四次產業(yè)革命浪潮興起。

在此背景下，一方面，中國要更加積極有為向外開放，在全球更大范圍空間中謀劃自身的發(fā)展。推進人類命運共同體建設，由全球化的接受方轉變?yōu)槿蚧乃茉旆脚c 。推動“一帶一路”建設，積極推動企業(yè)走出去，在推進多邊開放同時推進區(qū)域開放，為世界各國打造共同發(fā)展平臺。

另一方面， 開得更大，建設開放型經濟體。加快轉變貿易發(fā)展方式，建設貿易強國，加快推進服務業(yè)開放，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單制度；構建高水平的貿易與投資自由化、便利化。優(yōu)化對外開放區(qū)域格局，形成陸海并進，東西雙向的新開放格局。加快推進自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港建設。

上世紀90年代，我國開始設立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等形態(tài)的海關特殊監(jiān)管區(qū)。2013年，開始設立自由貿易試驗區(qū)，目前全國已經設立了18個自由貿易試驗區(qū)，實現(xiàn)了東、中、西、東北四個板塊全面開花，海南是其中面積 的自由貿易試驗區(qū)。如今，海南自由貿易港的設立標志著我國自由貿易區(qū)戰(zhàn)略升級到了3.0版本。

首先具有窗口意義。海南按照境內關外的模式全島封關運作，成為又一個中國對世界的開放窗口。

第二是戰(zhàn)略支點意義。海南是面對太平洋和印度洋的門戶，自貿港能夠成為海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點。

第三是試驗田意義。對于推進更高水平的開放，海南具有重要的試點意義，事實上，我國很多改革開放政策都是在經濟特區(qū)取得試點成功之后，再在更大的區(qū)域和更大的范圍上逐步推開。

模式

放眼全球，海南自由貿易港模式是 的。它不同于巴拿馬科隆港、夏威夷火奴魯魯?shù)绒D口貿易型自由貿易港；不同于以德國漢堡港、荷蘭鹿特丹等港口工業(yè)型自由貿易港；不同于開曼群島、毛里求斯等離岸業(yè)務為主的自由港；也不同于新加坡、香港等港產城聯(lián)動發(fā)展模式。

海南是一種新型的“港+產+島+網+制”，綜合型、高水平的自貿區(qū)模式，通過制度創(chuàng)新，推動貿易投資高度自由化、便利化，構建現(xiàn)代產業(yè)體系的自由貿易島。

首先是港。港口不僅是海港，還包括空港、陸港與數(shù)港。海南有海口港、三亞港、洋浦港、八所港等海港，但是2019年海南省全省港口貨物吞吐量只有1.98億噸，為全國的1.4%，集裝箱吞吐量只有268萬標準箱，為全國的1%，與全國主要港口的吞吐量相比差了一個數(shù)量級。在空港上，2019年已經開通國際航線100條，未來將打造國際航運樞紐和航空樞紐。在陸港上，海南需要盡快打通陸海通道，將海南環(huán)島高速鐵路網接入內陸高鐵網。在數(shù)港上，擴大數(shù)據(jù)領域開放，培育發(fā)展數(shù)字經濟，成為數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字貿易的樞紐。

其次是產。海南要構建旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產業(yè)為重點的現(xiàn)代產業(yè)體系。建設國際旅游消費中心，帶動康養(yǎng)、文化等服務業(yè)融合發(fā)展；加快運輸物流、海洋服務業(yè)、數(shù)字服務業(yè)、金融服務業(yè)的發(fā)展；做大做強海南特色高技術產業(yè)、海洋產業(yè)、衛(wèi)星發(fā)射系列產業(yè)、高技術農業(yè)。

第三是島。海南全島建成自由貿易港，全島封關運作，不但是境內關外，更是一個自由貿易特區(qū)，這在全世界都是獨特的，堪稱大手筆之作。與傳統(tǒng)特定區(qū)域或者特定城市作為自貿區(qū)不同，既有城市也有農村，既有建設用地空間，也有農業(yè)空間、生態(tài)空間，海南既有工業(yè)、服務業(yè)，也有農業(yè)，能夠建設一個功能齊全的自由島。海島作為一個相對獨立的地理空間，能夠在一線放開同時，二線切實管住，有利于統(tǒng)籌加大開放與保障安全兩個目標。

第四是網?；ヂ?lián)網時代的自由貿易港，不能只是依靠地理樞紐優(yōu)勢，而是需要主動搭建發(fā)展網絡，成為發(fā)展網絡的樞紐。首先要發(fā)揮背靠中國大陸優(yōu)勢，盡快打通陸海通道，二線管住同時也要放活，促進要素自由快速流動。從全國地圖來看，海南是“天涯海角”，但是從南海區(qū)域來看海南卻處于中心地帶，依托海上絲綢之路，積極推動打造泛南海經濟合作圈，推動形成高水平的區(qū)域自由貿易網絡。

第五是制。海南自由貿易港不是傳統(tǒng)的要素流動樞紐型而主要是規(guī)則制度創(chuàng)新型的自由港。通過貿易、投資、人員自由便利的制度設計，特殊稅收制度和完備的法治化體系，通過制度創(chuàng)新，促進要素集聚和產業(yè)體系構建。

打造全球發(fā)展成本洼地、發(fā)展機遇高地

與臨海新片區(qū)更多面向長三角，服務高端制造業(yè)、服務業(yè)等，前海自貿區(qū)更多面向珠三角，針對現(xiàn)代化經濟體系，打造創(chuàng)新體系等不同，海南自由貿易港實際上是要面向世界，服務全國，打造對外開放的新門戶、新高地。需要通過充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢、通過戰(zhàn)略創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，在全球打造一個發(fā)展成本洼地、發(fā)展機遇高地、優(yōu)美安全的宜居地。

在一個逆全球化環(huán)境中，一些國家推行筑墻戰(zhàn)略，提高貿易壁壘，大搞貿易保護主義，中國反其道而行之，主動加大開放，創(chuàng)造一個集聚生產要素的洼地，促進要素自由流動的通道，吸引全球更多的人流、物流、資金流、信息流向這個洼地去集聚，向世界更多分享中國市場與中國機會。這體現(xiàn)了善利萬物而富，善處眾人之下而盈的傳統(tǒng)智慧。

海南是全國陸地面積 小的省份，卻是海洋面積 的省份，海島的地理特征使得它能夠在擁抱海洋同時，成為聯(lián)結陸地和海洋的紐帶，成為面向太平洋與印度洋的開放門戶，使得企業(yè)能夠同時享受背靠中國、擁抱世界的雙重發(fā)展機遇，成為發(fā)展機遇的高地。

海南自由貿易港推出了六方面自由便利措施，通過貨物貿易零關稅、零壁壘，服務貿易既準入又準營推進貿易自由便利，通過實行“非禁即入”制推進投資自由便利，跨境資金流動自由便利，人員進出自由便利，運輸來往自由便利，數(shù)據(jù)安全有序流動。同時實行“零關稅、低稅率、簡稅制”的特殊稅收制度，打造具有全球競爭力的成本洼地。

以WTO為中心的全球貿易體系正處于重構升級的過程中，雖然出現(xiàn)了逆全球化的回頭浪，但從長遠看，全球化仍將進一步往深度發(fā)展，未來的全球貿易與投資將進一步走向自由化、便利化，海南自由貿易港建設，為未來中國進一步擴大開放提供了一個試驗區(qū)和壓力測試機制。我國正在積極轉變對外服務貿易的方式，提高服務貿易占總貿易的比重，海南發(fā)展服務貿易也提供了一個試驗田。

突破經濟地理格局

正在進行的第四次產業(yè)革命是數(shù)字化、智能化革命，它將極大改變人類的生產和生活方式，也將改變以密度、距離與分割為主要要素的經濟地理視角，進而改變經濟地理基本格局。

海南不但要考慮傳統(tǒng)經濟地理，還要考慮數(shù)字經濟地理。對于數(shù)字經濟地理而言，注意力、泛在賦能、互聯(lián)互通等要素變得非常重要，將為海南自貿港建設帶來新機遇。

，發(fā)展數(shù)字經濟與數(shù)字自由貿易對海南具有重要戰(zhàn)略意義。服務貿易是海南自由貿易港的重點，一般服務業(yè)難以進行遠距離跨國貿易，數(shù)字經濟能通過遠程服務、服務外包等方式進行遠距離貿易。當前全球服務貿易中計算機、通信和其他服務已占四成左右。

海南要加快打造數(shù)字經濟島，推進新基建、新投資、新就業(yè)、新消費；數(shù)字自由貿易空間無限，2019年天貓 的成交額為2684億元，大大超過了海南省一年的消費品零售總額（2018年為1717億元）。在自由貿易港框架下，海南應積極建設數(shù)字自由貿易試驗區(qū)，搭建泛南海區(qū)域各國與中國電商自由貿易平臺。

第二，泛在賦能機遇?；ヂ?lián)網具有泛在賦能特性，它使得距離變成了 ，只要接入就是無距離，就和其他地區(qū)處于同一起跑線。海南要抓住機遇，打造國際化的內容電商高地。

第三，注意力經濟機遇。我們已經進入了一個注意力經濟時代，注意力高地有機會成為經濟發(fā)展高地，海南自由貿易港，生態(tài)文化資源豐富，未來會有更多的“異域風情”，完全可以打造出無數(shù)的網紅業(yè)態(tài)、網紅景點、網紅產品，形成更多的注意力高地，在數(shù)字時代迎來更大的發(fā)展機遇。

面臨多重挑戰(zhàn)

要讓海南自貿港由新時代對外開放大棋局中的關鍵一招成為制勝一招，成長為世界上綜合實力 強的自貿港之一，無疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

首先，競爭激烈。與上海、深圳等地的自由貿易區(qū)相比，海南發(fā)展基礎薄弱。在泛南海區(qū)域，集中了世界三大自由貿易港，香港、新加坡、海南，雖然互補大于競爭，但海南要脫穎而出，需要克服的困難不少。

第二，產業(yè)基礎相對薄弱。一方面海南產業(yè)發(fā)展小而散的弱點長期以來沒有克服，2019年海南的地區(qū)生產總值僅為5309億元。另一方面，在國家重大戰(zhàn)略利好釋放的條件下，要保持戰(zhàn)略定力，避免出現(xiàn)簡單追求短期紅利的路徑鎖定。

第三，人才瓶頸制約。建設自由貿易港，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、高技術產業(yè)，人才是 要素，海南在推進百萬人才進海南的措施，這一目標如果實現(xiàn)就意味將有十分之一左右的人口是外來人才，更重要的是海南確實能夠成為發(fā)展熱土，以事業(yè)留人，而不僅僅是以優(yōu)美環(huán)境留人。

第四，國際政治經濟環(huán)境不確定性影響。世界逆全球化回頭浪可能愈演愈烈，南海地緣政治格局復雜，這使海南發(fā)展戰(zhàn)略面臨不確定性的挑戰(zhàn)。

風起瓊島，潮涌南海。今日之海南已非海南之海南，而是中國之海南，世界之海南。海南已經不能再如三亞花鹿回頭，戀戀于海外桃源之靜謐淳樸，而只能如南海大鯤化鵬，展翅直上，搏擊前程萬里。LW

刊于《瞭望》2020年第24期

延伸閱讀

國務院關于在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)

暫時調整實施有關行政法規(guī)規(guī)定的通知

國函〔2020〕88號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為支持海南全面深化改革開放，推動中國（海南）自由貿易試驗區(qū)試點政策落地，國務院決定，即日起至2024年12月31日，在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施《中華人民共和國海關事務擔保條例》、《中華人民共和國進出口關稅條例》、《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國船舶和海上設施檢驗條例》和《國內水路運輸管理條例》5部行政法規(guī)的有關規(guī)定（目錄附后）。

國務院有關部門、海南省人民政府要根據(jù)上述調整，及時對本部門、本省制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調整，建立與試點要求相適應的管理制度。

根據(jù)中國（海南）自由貿易試驗區(qū)改革開放措施的試驗情況，本通知內容適時進行調整。

附件：國務院決定在中國（海南）自由貿易試驗區(qū)暫時調整實施有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2020年6月18日

（此件公開發(fā)布）

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