據(jù)新華社消息，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至12日在北京舉行。會(huì)議總結(jié)了2019年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2020年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn) 個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，做好經(jīng)濟(jì)工作十分重要。

部署明年六大重點(diǎn)工作

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。

會(huì)議確定，明年要抓好以下六大重點(diǎn)工作：

一是，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念；

二是，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；

三是，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善；

四是，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；

五是，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；

六是，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善和強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)等政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。要鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難融資貴問題，多措并舉保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要依靠改革優(yōu)化營商環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實(shí)施國企改革三年行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。要強(qiáng)化民生導(dǎo)向，推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長，切實(shí)增加有效投資，釋放國內(nèi)市場需求潛力。要確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、鞏固脫貧成果，毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長，穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資，扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”。要加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。要扎實(shí)做好民生保障工作，持續(xù)改善人民生活。

“房住不炒”定位不變

對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)， 為關(guān)注的就是會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)的表述，從中也可以預(yù)判明年房地產(chǎn)行業(yè)的政策方向。

本次會(huì)議將與房地產(chǎn)有關(guān)的內(nèi)容放在了明年六大重點(diǎn)工作中的第三條，即“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善?！?/p>

會(huì)議提出，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

從上述信息來看，“加大城市困難群眾住房保障工作”說明房地產(chǎn)住房保障工作不會(huì)松懈，住房保障依然是房地產(chǎn)政策與市場的一個(gè)重要內(nèi)容，有關(guān)住房保障的規(guī)劃、供應(yīng)和建設(shè)仍將大城市的重要課題。

“城市更新、存量住宅改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，也許將是明年房地產(chǎn)市場的新風(fēng)口，存量市場方面將會(huì)有新導(dǎo)向，老舊小區(qū)的改造也將延續(xù)，并有可能會(huì)有更多的政策和動(dòng)作，預(yù)計(jì)未來在這些方面將有大量的市場機(jī)會(huì)和企業(yè)關(guān)注度。

“住房租賃”也是近年經(jīng)常提到的詞匯，隨著中央到地方，不同層次不同角度地制定和出臺(tái)多項(xiàng)支持發(fā)展住房租賃市場的政策，以及部分城市購房成本的不斷增加，未來繼續(xù)發(fā)展住房租賃市場和體系成大勢所趨，公共租賃平臺(tái)的搭建也會(huì)出現(xiàn)在更多地方政府的工作內(nèi)容之中。

“房住不炒”、“因城施策”也是連續(xù)兩年被提及。這也意味著未來調(diào)控仍以中央指導(dǎo)、地方主導(dǎo)的形勢，避免政策一刀切。

“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，“三穩(wěn)”在住建部部署2019年各項(xiàng)重點(diǎn)工作中居于首位，也促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的目標(biāo)。

另外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上還有一些信息，對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)來說也需要一并關(guān)注：

“中心城市和城市群”方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造 創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。2019年以來，國家已經(jīng)多次強(qiáng)調(diào)中心城市和城市群的作用，此次更是放在一個(gè)比較突出的位置進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，重要性不言而喻。

“財(cái)政政策和貨幣政策”方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，降低社會(huì)融資成本。分析人士指出，財(cái)政政策從過去提出的“加力提效”升級(jí)為“大力提質(zhì)增效”，表明明年積極財(cái)政政策有望進(jìn)一步加碼。貨幣政策從過去的“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”，意味著貨幣政策將側(cè)重根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，在穩(wěn)增長的壓力下，貨幣政策有望進(jìn)一步邊際寬松，明年降準(zhǔn)降息依然可期。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出，要改革土地計(jì)劃管理方式。這為更深層次的土地管理制度改革，提供了想象空間。易居研究院副院長楊紅旭表示，當(dāng)前很難預(yù)測會(huì)指向哪個(gè)具體改革，但從近年來強(qiáng)調(diào)的多主體供應(yīng)、允許集體建設(shè)用地入市等方向來看，改革土地供給模式，盤活土地資源，打通土地要素流動(dòng)渠道，將會(huì)是大的方向。

“穩(wěn)定”依然是政策和市場的主基調(diào)

在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之前的一段時(shí)間，全國多地購房政策有所調(diào)整，加之近期召開的中央政治局會(huì)議沒提房地產(chǎn)，一度引發(fā)了業(yè)內(nèi)對(duì)于未來房地產(chǎn)調(diào)控政策寬松的猜測。

但從本次會(huì)議上所傳遞的信息來看，“穩(wěn)定”依然是未來一段時(shí)間內(nèi)房地產(chǎn)政策和市場的主基調(diào)。預(yù)計(jì)在穩(wěn)的基調(diào)下，局部城市在貫徹“因城施策”方針下，可能會(huì)在國家發(fā)展戰(zhàn)略及城市發(fā)展需求下適當(dāng)調(diào)整政策。對(duì)此，業(yè)內(nèi)分析人士的看法也基本一致：

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭：會(huì)議再次重申了“房住不炒”、長效機(jī)制、“三穩(wěn)”，但并沒有進(jìn)一步加強(qiáng)語氣，調(diào)控的政策口徑是穩(wěn)中趨松的。預(yù)計(jì)未來樓市調(diào)控政策以穩(wěn)為主，中央層面不再進(jìn)一步升級(jí)調(diào)控，同時(shí)更加注重民生，這意味著部分政策可能會(huì)調(diào)整放松。因?yàn)槿媸站o的調(diào)控會(huì)“誤傷”合理的住房消費(fèi)和購房需求，注重民生則需要一個(gè)漸進(jìn)式的、合理的政策支持。

中國人民大學(xué)副校長劉元春：對(duì)于房地產(chǎn)的調(diào)控，它是以穩(wěn)為主，而不是簡單地打壓。我們的目標(biāo)是房地產(chǎn)要回歸“住”的功能，要去掉炒作，過度資本化的這樣的一個(gè)功能。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)：此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)市場“平穩(wěn)健康發(fā)展”的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)總體上不變。此外，還進(jìn)一步明確了“房住不炒”的政策導(dǎo)向，這也充分說明當(dāng)前中央對(duì)房地產(chǎn)市場政策的明確及持續(xù)，投機(jī)炒房的做法依然被管控。同時(shí)，再次提出因城施策，也有助于后續(xù)各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整；重申“三穩(wěn)”，也意味著各地方政府對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控不能放松，需及時(shí)管控一些趁勢漲價(jià)、趁勢干擾市場秩序的交易行為， 終促使房地產(chǎn)市場和預(yù)期進(jìn)入穩(wěn)定通道之中。

貝殼研究院 分析師許小樂：以往對(duì)樓市調(diào)控很重視的時(shí)候，一般是會(huì)用一整段話把房地產(chǎn)調(diào)控相關(guān)政策作為年度幾大任務(wù)之一，今年明顯弱化了，就是把它作為促進(jìn)社會(huì)保障的一個(gè)組成部分而已。明年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)在訴求強(qiáng)，就房地產(chǎn)來說，要避免投資的大幅下滑拖累經(jīng)濟(jì)，防止房地產(chǎn)市場出現(xiàn)大幅回落，政策繼續(xù)收緊的空間小。但“房住不炒”的目標(biāo)沒有改變，政策一旦全面放松，可能會(huì)引致市場預(yù)期的轉(zhuǎn)變，加大房價(jià)上漲的壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)的隱患。因此，政策不會(huì)明顯松動(dòng)，“穩(wěn)”依然是房地產(chǎn)政策和市場的主基調(diào)。在穩(wěn)的基調(diào)下，局部城市在貫徹“因城施策”方針下，可能會(huì)在國家發(fā)展戰(zhàn)略及城市發(fā)展需求下適當(dāng)調(diào)整政策。預(yù)計(jì)這些政策主要是針對(duì)部分人群，例如承接大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移下的職工轉(zhuǎn)移以及為城市發(fā)展、建設(shè)新城等吸引人才。

中泰證券研究所政策組負(fù)責(zé)人楊暢：房地產(chǎn)市場的重點(diǎn)是“平穩(wěn)健康”。會(huì)議進(jìn)一步堅(jiān)持“房住不炒”的總基調(diào)。值得注意的是，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局70城數(shù)據(jù)，環(huán)比下跌城市數(shù)量近期較多。因此，在當(dāng)前環(huán)境下的“平穩(wěn)健康發(fā)展”，意味著在不能出現(xiàn)大漲的同時(shí)，也會(huì)警惕出現(xiàn)大跌的現(xiàn)象。因此，會(huì)議中“因城施策”的表述，也存在對(duì)于個(gè)別城市、個(gè)別區(qū)域適當(dāng)松動(dòng)，確保穩(wěn)定的可能性。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院住房大數(shù)據(jù)項(xiàng)目組長鄒琳華：重申“房住不炒”，明確了政策底線，可有效避免2020年樓市“小陽春”式的強(qiáng)季節(jié)波動(dòng)再度出現(xiàn)?！胺€(wěn)”將作為2020年房地產(chǎn)市場的政策主目標(biāo)。在當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢下，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定是防風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)，大起大落都要極力避免。但是明年房地產(chǎn)政策的著力點(diǎn)發(fā)生了變化。會(huì)議將“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”放在重要位置，說明房地產(chǎn)市場促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、改善民生的政策著力點(diǎn)將轉(zhuǎn)向存量升級(jí)改造。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波：房地產(chǎn)“三穩(wěn)”目標(biāo)在2019年得到了有效落實(shí)，各地出臺(tái)的政策也有效抑制了房價(jià)上漲，保證了樓市的平穩(wěn)運(yùn)行。相比前幾年，今年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議更強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的重要性，因此未來房價(jià)的穩(wěn)定依然是政策重中之重。房地產(chǎn)調(diào)控手段未來依然會(huì)長短并用，尤其長效機(jī)制的落地還將不斷推進(jìn)，包括保障房的建設(shè)、針對(duì)租賃土地供應(yīng)側(cè)的保障、城市共有產(chǎn)權(quán)房的推進(jìn)、針對(duì)房地產(chǎn)的各類稅收法律層面的推進(jìn)和落實(shí)等。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部新動(dòng)能研究室副主任鄒士年：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)方房地產(chǎn)市場沒有新的提法，也延續(xù)了“房住不炒”、“因城施策”的基調(diào)，預(yù)計(jì)2020年房地產(chǎn)市場會(huì)按照之前的預(yù)測走勢，各城根據(jù)自身情況進(jìn)行邊際性調(diào)整。

附：近年來中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于房地產(chǎn)相關(guān)表述

2018年：要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機(jī)制，堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，完善住房市場體系和住房保障體系。

2017年：加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控。

2016年：要促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

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