11月26日，中共中央國務院發(fā)布《關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，明確保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變、保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，同時在第二輪土地承包到期后再延長三十年。

“長久不變”是承包地制度建設方向

“‘保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變’已經寫入《中華人民共和國農村土地承包法》，以法律的形式予以明確，此次《意見》集中闡述了‘長久不變’這一政策內涵和承包地制度建設方向。”中國社會科學院農業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映表示。

王小映指出，自2013年中央1號文件明確提出用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作后，目前各地確權登記工作已基本完成。下一步要做好第二輪承包到期后承包期再延長30年的延包工作。此次下發(fā)的《保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，也對做好承包期再延長30年的工作提出了具體要求。

此次《意見》指出，保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，同時保持農戶承包地穩(wěn)定。

《意見》明確，農村土地集體所有、家庭承包經營的基本制度有利于調動集體和農民積極性，對保障國家糧食安全和農產品有效供給具有重要作用，必須毫不動搖地長久堅持，確保農民集體有效行使集體土地所有權、集體成員平等享有土地承包權。

同時，家庭經營在農業(yè)生產經營中居于基礎性地位，要長久保障和實現(xiàn)農戶依法承包集體土地的基本權利。

延長農地承包期限，賦予農民長久穩(wěn)定地權

《意見》明確，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

“全國來看，大部分地區(qū)第二輪土地承包到期時間在2028年，部分地區(qū)（比如安徽、四川等）稍早，延長農地承包期限有利于賦予農民長久穩(wěn)定的地權，對農村社會穩(wěn)定、土地流轉等均有積極意義?！?中國社會科學院農村發(fā)展研究所主任李國祥說道。

《意見》指出，土地承包期再延長三十年，使農村土地承包關系從 輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年，是實行“長久不變”的重大舉措?，F(xiàn)有承包地在第二輪土地承包到期后由農戶繼續(xù)承包，承包期再延長三十年，以各地第二輪土地承包到期為起點計算。以承包地確權登記頒證為基礎，已頒發(fā)的土地承包權利證書，在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換，證書記載的承包期限屆時作統(tǒng)一變更。對個別調地的，在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

家庭人口變動，提倡“增人不增地、減人不減地”

“目前，大家較多關心的是家庭人口發(fā)生變動是否會影響原有承包地的穩(wěn)定。”李國祥指出。

可以看到的是，此次意見明確，第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。此外，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”。

《意見》為避免承包地的頻繁變動，防止耕地經營規(guī)模不斷細分，進入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地導致生活困難的，要幫助其提高就業(yè)技能，提供就業(yè)服務，做好社會保障工作。因家庭成員全部死亡而導致承包方消亡的，發(fā)包方應當依法收回承包地，另行發(fā)包。通過家庭承包取得土地承包權的，承包方應得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。

農民進城落戶，原有土地承包權不會改變

“農民進城落戶與土地承包權不掛鉤，原有的土地承包權不會改變。但農戶可以依法自愿有償轉讓?！标兾魇∩鐣茖W院科研處處長王建康表示。

《意見》指出，建立健全土地承包權依法自愿有償轉讓機制。維護進城農戶土地承包權益，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對承包農戶進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包權或將承包地退還集體經濟組織，也可鼓勵其多種形式流轉承包地經營權。對長期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施防止和糾正棄耕拋荒行為。

王建康表示，對農村和農民來講，土地是非常珍惜而且重要的核心資源，土地的產權關系以及承包關系是否穩(wěn)定直接影響到各方面投資預期。通過此次制度的出臺，明確“土地集體所有、家庭承包經營長久不變”實際上等于降低了大家的風險。對土地資源的利用水平、農戶積極性的提升以及農村產業(yè)發(fā)展均有益處。

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