在繼續(xù)推進(jìn)商品房建設(shè)的同時(shí)，積極開拓壯大住房租賃市場(chǎng)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，有利于在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)滿足更多民眾的住房需求，實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”的目標(biāo)。同時(shí)，大力發(fā)展公租房建設(shè)，有利于形成強(qiáng)大、配套、互補(bǔ)的住房租賃市場(chǎng)，更好地滿足和改善不同群體特別是“夾心層”的住房需求。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的公告》，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。輿論普遍認(rèn)為，此舉有助于推進(jìn)公租房建設(shè)，更好地滿足人民群眾住房剛需，有利于更好堅(jiān)持“房住不炒”定位，平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)建立“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。

公共租賃住房是一種新型保障性住房。其主要特點(diǎn)在于，不是由房地產(chǎn)市場(chǎng)自發(fā)形成，而是由各級(jí)政府主導(dǎo)推動(dòng);不是用于出售，而是以租賃為主;雖然各地公租房的對(duì)象視房源等因素而有所不同，但主要還是面向中低收入者和工薪階層。

20多年來，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。但相對(duì)而言，租賃市場(chǎng)發(fā)展滯后于普通商品房市場(chǎng)，而且用于租賃的房屋主要來自居民個(gè)人私房。廉租房雖然也以租賃為主，但主要是面向特定群體。在投資投機(jī)性購(gòu)房形成虛假需求、拉動(dòng)房?jī)r(jià)過快上漲的情況下，以個(gè)人閑置房屋為主體的住房租賃市場(chǎng)價(jià)格也往往水漲船高，加重了居民住房負(fù)擔(dān)。所以說，在繼續(xù)推進(jìn)商品房建設(shè)的同時(shí)，積極開拓?cái)U(kuò)大住房租賃市場(chǎng)，建立租購(gòu)并舉的住房制度，有利于在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)滿足更多民眾的住房需求，實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”的目標(biāo)。同時(shí)，大力發(fā)展公租房建設(shè)，有利于形成強(qiáng)大、配套、互補(bǔ)的住房租賃市場(chǎng)，更好地滿足和改善不同群體特別是“夾心層”的住房需求。

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的公告篇幅不長(zhǎng)，但“干貨”很多。一方面是對(duì)公租房建設(shè)、經(jīng)營(yíng)者的優(yōu)惠。比如，建成后免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理單位免征契稅、印花稅，對(duì)一定條件下轉(zhuǎn)讓舊房作為公租房房源免征土地增值稅，等等。另一方面是對(duì)符合條件承租公租房者的優(yōu)惠。比如，免征房地產(chǎn)稅，對(duì)住房租賃補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅等。這些優(yōu)惠條件的實(shí)施，一是將鼓勵(lì)更多的主體建設(shè)、經(jīng)營(yíng)公共租賃住房，增加公租房的供應(yīng)量，繼而擴(kuò)大公租房供應(yīng)的對(duì)象和范圍;二是有利于減少必要必需的前期、中期乃至后期投入，降低開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本;三是有利于降低租賃價(jià)格，繼而有利于平抑整個(gè)住房租賃市場(chǎng)乃至房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格水平;四是鼓勵(lì)更多符合條件的城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者、年輕工薪階層在經(jīng)濟(jì)條件尚不具備的時(shí)候，以租賃方式改善住房條件，滿足居住需求。

推進(jìn)公租房建設(shè)，在稅收方面給予優(yōu)惠是非常必要和有效的。但要使公租房真正在住房體系中充分發(fā)揮作用，僅靠稅收優(yōu)惠政策還是不夠的。各地在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理過程中，還應(yīng)努力做好幾個(gè)方面的工作。要注意在位置布局上合理均衡，盡可能與城市人口、產(chǎn)業(yè)、交通等方面的布局、規(guī)劃銜接配套，不能都集中于相對(duì)偏僻、交通不便、建設(shè)成本較低的地區(qū);要注意搞好配套設(shè)施的建設(shè)，包括交通、商業(yè)、服務(wù)、醫(yī)療、教育等方面的設(shè)施都要配套銜接，不能因價(jià)格相對(duì)低廉而忽視了這些必要保障;要注意做好宣傳引導(dǎo)工作，使更多人了解公租房建設(shè)的意義和優(yōu)惠條件，認(rèn)識(shí)到通過公租房能以相對(duì)較低成本盡早實(shí)現(xiàn)改善居住條件的目標(biāo)。

與此同時(shí)，仍要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持“房住不炒”定位不動(dòng)搖。要盡快糾正前一時(shí)期某些地區(qū)以某些名義暗地放松樓市調(diào)控的做法，鞏固和擴(kuò)大這一輪樓市調(diào)控成果。只有長(zhǎng)期有效地遏制投資投機(jī)性購(gòu)房，改變房?jī)r(jià)快速上漲的態(tài)勢(shì)，才能在大力發(fā)展包括公租房在內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)的同時(shí)，改變“租房不如買房”“晚買不如早買”的預(yù)期，真正建立起“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”，使人們盡快改善居住條件，也使房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)治久安、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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