12月14日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行海南全面深化改革開(kāi)放新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上，海南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰介紹了海南全面深化改革開(kāi)放有關(guān)情況。

海南全面深化改革開(kāi)放進(jìn)展情況

(2018年12月14日)

海南省人民政府

圖片來(lái)源：國(guó)新網(wǎng)

今年4月13日， 總書(shū)記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，向全世界宣布，中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是 總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重大舉措。今年11月5日， 總書(shū)記在上海進(jìn)口博覽會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：中國(guó)將抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設(shè)自由貿(mào)易港政策和制度體系，加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程。4月以來(lái)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》(即中央12號(hào)文件)的基礎(chǔ)上，中央各部委和海南省共同推動(dòng)出臺(tái)了一系列配套實(shí)施方案，逐步形成了“1+N”政策體系。其中，中央明確的 批11個(gè)配套實(shí)施方案中，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》《海南省機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》2個(gè)方案已印發(fā);中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議已審議通過(guò)了《海南省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》《海南省建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》《支持海南省全面深化改革開(kāi)放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》3個(gè)方案及2個(gè)配套文件。其他配套實(shí)施方案將陸續(xù)出臺(tái)。

海南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)毛超峰。張馨攝

中央和國(guó)家各部委與海南省建立健全“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制，逐步形成齊抓共管的合力。中央成立推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組， 副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，24個(gè)中央和國(guó)家部委相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)改委。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、公安部、人民銀行、海關(guān)總署等部門(mén)針對(duì)海南積極推動(dòng)制定一系列政策措施文件，全力推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放各項(xiàng)工作，有力支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施方案》。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》。財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施方案》《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的管理辦法》，并與海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》。公安部公布自今年5月1日起在海南實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策。商務(wù)部與海南省政府簽署了《關(guān)于建立合作機(jī)制的框架協(xié)議》，建立了省部合作招商工作機(jī)制。工業(yè)和信息化部與海南省政府簽署了《推進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放戰(zhàn)略合作協(xié)議》。文化和旅游部同意將外資在海南試點(diǎn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位審批權(quán)下放海南。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同出臺(tái)了《關(guān)于支持中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，提出推行以自主申報(bào)為主的登記制度改革等6類(lèi)24項(xiàng)舉措支持海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《支持海南人力資源和社會(huì)保障事業(yè)全面深化改革開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)>實(shí)施方案》。 人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為海南全面深化改革開(kāi)放提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)》。中國(guó)氣象局黨組出臺(tái)《貫徹落實(shí)<中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和眾多央企對(duì)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也都給予大力支持。目前已有16家央企與我省簽約，投資項(xiàng)目涉及基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的意見(jiàn)》。

4月以來(lái)，海南全省上下以 當(dāng)三天用的干勁，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，加快實(shí)施《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，短短8個(gè)月時(shí)間推動(dòng)一批重點(diǎn)工作取得了初步成效，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

一、啟動(dòng)了一批先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目。海南省委、省政府對(duì)標(biāo)習(xí)總書(shū)記“4·13”重要講話、中央12號(hào)文件要求和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，按照“明、短、快”的原則，梳理出12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目。一是推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶(hù)(HNFT)體系建設(shè)，將于2019年1月1日開(kāi)始上線運(yùn)行。二是高起點(diǎn)建設(shè)海南特色國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，在“單一窗口”全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)版運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版的功能建設(shè)規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)管理模式，力爭(zhēng)在2019年4月初步建成。三是深化空域精細(xì)化管理改革，民航海南空管分局三亞區(qū)域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制。四是引進(jìn)HelloKitty等多個(gè)世界 品牌游樂(lè)園項(xiàng)目。五是謀劃舉辦海南島國(guó)際電影節(jié)， 電影節(jié)于本月9-16日正在三亞舉行。六是推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。七是推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地建設(shè)。八是設(shè)立?？诮瓥|新區(qū)，啟動(dòng)規(guī)劃三亞中央商務(wù)區(qū)CBD建設(shè)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。九是推進(jìn)深?？萍汲?大學(xué)城)建設(shè)。十是啟動(dòng)設(shè)立海南熱帶雨林國(guó)家公園。十一是提升大數(shù)據(jù)中心功能，建立全天候、實(shí)時(shí)性的人流、物流、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)。十二是加快啟動(dòng)“禁塑”工作。11月28日，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 批100個(gè)項(xiàng)目在海口集中開(kāi)工，總投資236億元，12月28日，還將開(kāi)工、簽約一批重大項(xiàng)目，無(wú)論是規(guī)模，還是質(zhì)量，都將更進(jìn)一步提升。

二、著力打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重中之重，對(duì)標(biāo)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，制定了《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)綱要(2018-2019年)》，提出40條創(chuàng)新、務(wù)實(shí)舉措。結(jié)合省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，大力推行極簡(jiǎn)審批，改革經(jīng)驗(yàn)正由生態(tài)軟件園等3個(gè)試點(diǎn)園區(qū)向全省園區(qū)推廣。省委召開(kāi)了民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、全省引進(jìn)外資工作會(huì)議，提出了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境吸引外企來(lái)瓊投資的十大政策舉措，并包括推出設(shè)立海南省國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展局法定機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)改革措施。

三、開(kāi)展“百日大招商(項(xiàng)目)”活動(dòng)。截至11月30日，已完成重點(diǎn)項(xiàng)目公司注冊(cè)97個(gè)，包括已開(kāi)業(yè)或開(kāi)工建設(shè)51個(gè);外商重點(diǎn)投資項(xiàng)目45個(gè)，已注冊(cè)項(xiàng)目公司16個(gè)，已開(kāi)業(yè)或開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)。研究制定了《關(guān)于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作意見(jiàn)》和《海南省總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，先后舉辦兩輪與央企集中簽約活動(dòng)，共有16家央企與我省簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，大唐集團(tuán)國(guó)際貿(mào)易總部等20家總部企業(yè)落戶(hù)海南。中國(guó)旅游集團(tuán)已于9月12日將總部遷入海口。今年1-11月新設(shè)外資企業(yè)同比增長(zhǎng)71.4%，實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)74.1%,貨物貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)18.6%。截至11月30日，全省市場(chǎng)主體突破74萬(wàn)戶(hù)。今年4月以來(lái)，全省新增市場(chǎng)主體超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)23.1%，其中新增私營(yíng)企業(yè)3.8萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)64%。

四、深入推進(jìn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。海南省委七屆四次全會(huì)審議通過(guò)《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃(2018-2025年)》，并出臺(tái)人才落戶(hù)政策、高層次人才配偶就業(yè)安置實(shí)施辦法等配套文件，組建人才發(fā)展局，成立省級(jí)人才服務(wù)“一站式”平臺(tái)，以更具活力的人才體制機(jī)制“聚四方之才”。截至12月3日，累計(jì)受理人才落戶(hù)申請(qǐng)29251件，(已審批辦結(jié)26863人，其中申請(qǐng)人才引進(jìn)20754人，隨遷6109人。)截至12月4日，受理外國(guó)人來(lái)華工作許可申請(qǐng)2283件。5月中旬以來(lái)，我省各用人單位已引進(jìn)3萬(wàn)多名人才，其中高層次人才700多人。

五、形成了一批制度創(chuàng)新成果。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，狠抓體制機(jī)制改革創(chuàng)新，初步推出了“極簡(jiǎn)審批”改革、構(gòu)建政府“智慧大腦”、施工圖審市場(chǎng)化和“多審合一”、博鰲超級(jí)醫(yī)院--共享醫(yī)院新模式、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)藥品進(jìn)口監(jiān)管模式創(chuàng)新、海口海關(guān)開(kāi)展關(guān)稅保證保險(xiǎn)擔(dān)保通關(guān)業(yè)務(wù)、全面推行天然橡膠價(jià)格收入保險(xiǎn)等一批制度創(chuàng)新成果。

六、有效調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制。在去年實(shí)行商品住宅區(qū)域限購(gòu)的基礎(chǔ)上，今年4月實(shí)施了全域限購(gòu)，嚴(yán)格限貸和限制轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑖?yán)格落實(shí)量?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)，有效防止炒房炒地和房?jī)r(jià)大起大落。海南商品住宅銷(xiāo)售對(duì)象已由島外居民為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜鼐用窈鸵M(jìn)人才為主。

七、進(jìn)一步提升旅游國(guó)際化水平。今年5月1日起實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，從5月1日至11月30日，59國(guó)免簽入境旅客210585人次，同比增長(zhǎng)13.3%。10月15日，上海復(fù)星集團(tuán)與英國(guó)全球知名旅游集團(tuán)托馬斯庫(kù)克聯(lián)合注冊(cè)的中外合資旅行社正式落戶(hù)三亞。中國(guó)南方航空公司7月份開(kāi)通了三亞至倫敦國(guó)際航線，這是海南到西歐的 條直達(dá)航線。今年以來(lái)我省執(zhí)飛境外航線達(dá)73條。今年截至11月30日，海南省口岸入境總?cè)藬?shù)104.62萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.6%。財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局共同發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整海南離島旅客免稅購(gòu)物政策的公告》，12月1日起已正式實(shí)施，明確將離島旅客每人每年累計(jì)免稅購(gòu)物限額從原先的1.6萬(wàn)元增加到3萬(wàn)元，且消費(fèi)不限次數(shù);同時(shí)擴(kuò)大了免稅商品范圍，增加部分家用醫(yī)療器械商品，在離島免稅商品清單中增加視力訓(xùn)練儀、助聽(tīng)器、矯形固定器械、家用呼吸支持設(shè)備(非生命支持)，每人每次限購(gòu)2件;并對(duì)島內(nèi)外居民旅客實(shí)行相同免稅購(gòu)物政策。此外，國(guó)家同意在?？谑袃?nèi)增設(shè)一家離島免稅店以及在博鰲新設(shè)一家離島免稅店，乘輪船離島旅客享受離島免稅政策，目前這兩項(xiàng)政策正按程序報(bào)批。這些調(diào)整將進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。

八、生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。我們牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。今年1-11月全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為98.3%。一是建立高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指標(biāo)體系。二是搞好規(guī)劃管控、風(fēng)貌管控。三是謀劃國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。四是嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車(chē)污染。中央要求海南加快推廣新能源汽車(chē)和節(jié)能環(huán)保汽車(chē)，我省率先提出全域推廣清潔能源汽車(chē)。今年1-11月，全省累計(jì)推廣清潔能源汽車(chē)3萬(wàn)輛，占保有量的2.5%,其中推廣新能源汽車(chē)1.9萬(wàn)輛。我們力爭(zhēng)于2030年在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)全域汽車(chē)清潔能源化。

雖然這八個(gè)月來(lái)海南全面深化改革開(kāi)放取得一定成績(jī)，但海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場(chǎng)主體少、人才缺乏，要完成中央賦予改革開(kāi)放的重大責(zé)任和使命依然任重而道遠(yuǎn)。下一步我們將扎實(shí)抓好各項(xiàng)政策的落地實(shí)施，注重打牢基礎(chǔ)補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)國(guó)家南繁科研育種基地、國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心、全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地、國(guó)家深?；啬戏街行摹⒑教祛I(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地建設(shè)，打造 的營(yíng)商環(huán)境，補(bǔ)齊醫(yī)療、教育等領(lǐng)域短板，積極吸引市場(chǎng)主體及人才。

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