12月12日下午，三亞市召開新聞發(fā)布會，介紹《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》相關(guān)內(nèi)容。南海網(wǎng)實習(xí)生王珊珊攝

日前，三亞市政府正式印發(fā)《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》，對企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設(shè)項目審批、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升政務(wù)服務(wù)信息化智能化水平等五個方面提出具體改革措施，并對每項改革措施明確了責(zé)任單位以及完成時限，進一步推動三亞形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。

“我們的核心做法之一就是服務(wù)融合，讓群眾辦事時能夠只面對一個政府部門，而不是在各部門之間跑?！?2月12日下午，三亞市政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》新聞發(fā)布會上表示，三亞市期待打造一整套極簡辦事生態(tài)圈，讓群眾真正能夠感受到改革帶來的便利。

據(jù)介紹，《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》共涉及5個方面20項改革措施，其中有很多屬于創(chuàng)新之舉。比如，在企業(yè)開辦方面，三亞在全省率先設(shè)立“企業(yè)經(jīng)營通辦服務(wù)窗口”，提供“套餐式”服務(wù)，計劃將涉及企業(yè)經(jīng)營的許可備案事項納入通辦服務(wù)窗口，實現(xiàn)“全科受理”“即來即辦”，按照“自由搭配”“一表申報”的套餐服務(wù)模式快速完成多事項申報，同時提供無償幫辦服務(wù)，提升企業(yè)群眾辦事體驗。

南海網(wǎng)記者注意到，《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》對于精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限的力度非常大，那么三亞又將如何在提高效率的同時保證規(guī)范運行、在促進發(fā)展的同時保證質(zhì)量呢?

三亞市政務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，三亞將推行全流程電子化事項辦理，部門內(nèi)部簡化交接程序流轉(zhuǎn)提速，實現(xiàn)群眾申報無紙化;將通過事項 細(xì)顆粒化改造，讓辦事所需要件清晰準(zhǔn)確，減少咨詢溝通成本;將依靠大數(shù)據(jù)智能匹配，實現(xiàn)部門簽發(fā)電子證照一鍵制證、在線送達，免去信息整理、證照打印、文書匹配、送達簽收等環(huán)節(jié)。同時，三亞還將引入人臉識別、實名認(rèn)證、全程電子證據(jù)鏈留痕、電子簽章、電子文書等一系列保障措施，確保每一個環(huán)節(jié)都有痕跡可查，實現(xiàn)審批服務(wù)過程透明有序。

此外，三亞還將出臺配套的《“延時服務(wù)”工作制度》《“一枚共享章”工作制度》《三亞市“不見面審批”“一窗受理” 多跑一次標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》等制度措施，并通過購買服務(wù)，確保有足夠業(yè)務(wù)服務(wù)支撐和技術(shù)服務(wù)支撐，從而進一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力改善營商環(huán)境。

附：《三亞市優(yōu)化審批服務(wù)20條》全文

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高審批服務(wù)效能，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，現(xiàn)制定我市優(yōu)化審批服務(wù)20條。

一、開辦企業(yè)

1.簡化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件所必須辦理的環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)。

2.取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，放寬企業(yè)名稱自主選擇，實行名稱自主申報，除特別規(guī)定外企業(yè)名稱不再實行預(yù)先核準(zhǔn)。

3.開通“企業(yè)經(jīng)營服務(wù)通辦窗口”，將企業(yè)照后涉及辦理的一般性經(jīng)營許可及備案事項的受理和出件統(tǒng)一整合納入窗口，實現(xiàn)20個以上主題的全流程“套餐式服務(wù)”，企業(yè)經(jīng)營事項“全科受理”、“即來即辦”。

4.完善市場主體退出機制，推進企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)辦理流程，壓縮辦理時限，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)退問題”。

5.完善外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，將列入外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單外的外商投資備案(不含減免稅項目)辦理時限壓縮至1個工作日內(nèi)。

6.在“多證合一”的基礎(chǔ)上，進一步推動“證照分離”“照后減證”，對行業(yè)許可整合一批、聯(lián)辦一批。推出“政銀合作、銀行 ”服務(wù)，由銀行工作人員代企業(yè)向登記窗口提交材料、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，使銀行網(wǎng)點成為政務(wù)服務(wù)便民網(wǎng)點，拓寬登記服務(wù)渠道。

7.依托自助辦稅終端，以點帶面逐步分階段實現(xiàn)電子發(fā)票的普及推廣;開發(fā)電子發(fā)票領(lǐng)用功能，減少辦稅大廳發(fā)票領(lǐng)用壓力。

二、不動產(chǎn)登記

8.開展不動產(chǎn)交易、繳稅、登記的“一窗受理、集成服務(wù)”改革，加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)，在納稅人及時辦理完稅手續(xù)和保障登記質(zhì)量的情況下，將一般登記業(yè)務(wù)的辦理時間壓縮至3個工作日內(nèi)、一般抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間壓縮至2個工作日內(nèi)。

三、建設(shè)項目審批

9.深化“多規(guī)合一”改革，充分應(yīng)用控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，在省委省政府依法推廣“極簡審批”試點園區(qū)經(jīng)驗前提下，在我市省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實施“規(guī)劃代立項”、“區(qū)域評估評審取代單個項目評估評審”、“準(zhǔn)入清單和項目技術(shù)評估”、“承諾公示制”、“聯(lián)合驗收”、“加強事中事后監(jiān)管和項目退出”機制，對不新增用地技改項目推行承諾備案制，將園區(qū)投資建設(shè)項目審批時限壓縮至57個工作日內(nèi)。

10.推進“聯(lián)合圖審”改革，進一步推動消防技術(shù)審查與行政審批分離改革，實現(xiàn)建設(shè)項目結(jié)構(gòu)、防雷、人防、消防等全專業(yè)一次圖審，以政府購買服務(wù)模式免費為除建設(shè)項目外的小微企業(yè)項目提供消防技術(shù)審查。

11.優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)報裝服務(wù)，將涉及建設(shè)項目的壟斷性企業(yè)服務(wù)(水、電、氣、網(wǎng))納入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”辦理，開展多業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)辦、聯(lián)合輔導(dǎo)等服務(wù)，探索將開工和驗收兩部分相關(guān)企業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與審批服務(wù)業(yè)務(wù)相融合，通過內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)代替企業(yè)自主申報，進一步簡化企業(yè)辦事程序。

12.開展聯(lián)合驗收，探索實施“兩驗終驗”。按照“一口進件、統(tǒng)一受理、集中驗收、一口出件”的辦理方式，統(tǒng)一組織住建、消防、規(guī)劃、環(huán)保、人防、國家安全、園林、水務(wù)、檔案和供水、排水、燃?xì)?、電力、通信等多個相關(guān)部門聯(lián)合完成相關(guān)竣工專業(yè)驗收及配套驗收。

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

13.實行“一枚共享章”制度。通過電子簽章、電子證照技術(shù)在各部門之間推廣使用“一枚共享章”，共享證照、批復(fù)、認(rèn)證材料的信息和影像，企業(yè)和群眾已經(jīng)取得的證照、批復(fù)在線辦事時可通過系統(tǒng)自動匹配，到大廳辦事的可以通過一窗受理窗口協(xié)助獲取帶有“共享章”(電子簽章)的證照、批復(fù)影像副本，企業(yè)和群眾辦事無須再提供相應(yīng)的證照、批復(fù)。已經(jīng)通過部門認(rèn)證的企業(yè)和群眾自有材料也可通過“共享章”在各部門間共享復(fù)用。

14.深入細(xì)化審批服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，實行政府部門審批服務(wù)“十個統(tǒng)一”。通過對市區(qū)共有的129項審批服務(wù)事項及區(qū)與區(qū)相同的91項審批服務(wù)事項實施基本編碼、實施編碼規(guī)則、事項名稱、子項拆分、事項類型、設(shè)定依據(jù)、辦理流程、辦理時限、提交材料及表單內(nèi)容要素“十個統(tǒng)一”，細(xì)化制定每一事項的受理(容缺)標(biāo)準(zhǔn)和辦理標(biāo)準(zhǔn)。

15.優(yōu)化提升市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，審批服務(wù)事項60%以上實現(xiàn)一窗受理，100個以上高頻事項納入微信端辦理，實現(xiàn)“ 多跑一次”。

16.實行“二級融合、全市通辦”。在市、區(qū)兩級橫向開展一窗受理的基礎(chǔ)上，通過12345行政審批專席實行市區(qū)兩級無差別受理，依托三亞市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)市區(qū)二級政務(wù)大廳縱向融合，全市通辦。

17.市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)通過調(diào)休的方式在周六、周日提供延時服務(wù)，納入一窗受理的事項由市區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心一窗受理人員提供延時服務(wù)，未納入一窗受理的事項由各審批部門確保各類審批服務(wù)事項至少有一名工作人員提供延時服務(wù)，延時服務(wù)期間提供咨詢、收件服務(wù)，審批用時以工作日計算(即辦件須當(dāng)場辦結(jié))。

五、提升政務(wù)服務(wù)信息化、智能化水平

18.以政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一用戶管理體系和政務(wù)服務(wù)便利化大數(shù)據(jù)治理支撐體系為基礎(chǔ)支撐，按照“全貫通、全標(biāo)準(zhǔn)、全歸集、全在線”的要求，加快獲取省級平臺數(shù)據(jù)，凡面向企業(yè)和群眾辦事的系統(tǒng)必須接入市政務(wù)服務(wù)審批“一張網(wǎng)”。

19.深入推動“減證便民”，通過社保、公積金、不動產(chǎn)、體檢等數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)各類證明自助打印及后臺核驗，進一步減少群眾跑各種證明的繁瑣程序，進一步減少辦事成本。

20.構(gòu)建政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程可視化協(xié)助體系，通過政銀合作、服務(wù)延伸在銀行網(wǎng)點、便民服務(wù)站配置政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程協(xié)助終端設(shè)備，群眾通過該設(shè)備與12345行政審批專席進行語音、視頻通話，由審批專席進行遠(yuǎn)程實時辦件操作指導(dǎo)和遠(yuǎn)程桌面辦件協(xié)助，實現(xiàn)以遠(yuǎn)程語音呼叫、遠(yuǎn)程視頻通話、雙向錄音錄像、遠(yuǎn)程輔導(dǎo)幫辦為核心內(nèi)容的政務(wù)服務(wù)遠(yuǎn)程全在線服務(wù)。

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