“經(jīng)營城市”近來成了人們關(guān)注的一個熱門話題。各地城市專業(yè)普遍對“經(jīng)營城市”持認(rèn)同態(tài)度，并積極運(yùn)用于實(shí)踐，而部分學(xué)界人士則持否定意見，認(rèn)為“經(jīng)營城市”是偷換概念，缺乏理論依據(jù)，進(jìn)而抓住經(jīng)營城市中出現(xiàn)的某些問題，否定經(jīng)營城市的可行性。因此，如何正確理解經(jīng)營城市，探索其理論依據(jù)，是值得深入研究的問題。

　　所謂經(jīng)營城市，是指城市政府運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施和人文資源等進(jìn)行優(yōu)化整合和市場化營運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。它是政府管理職能不可分割的組成部分。

　　經(jīng)營城市，國外也有稱“營銷城市”或“治理城市”，基本涵義大致相同。它是城市政府管理職能的組成部分。城市管理職能是以城市為對象，對城市的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)與經(jīng)營行為。它包括城市的社會管理、經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施管理及生態(tài)環(huán)境管理等，是一種復(fù)雜綜合的系統(tǒng)管理，一種多層次、分系統(tǒng)、從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，推動著各國城市管理模式的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代城市不但要建設(shè)好、管理好，而且要充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，善于經(jīng)營，提高競爭力。城市是投入對象、建設(shè)對象和管理對象，同時又是可供開發(fā)利用的主體。它擁有多種多樣的豐富資源，可供經(jīng)營利用。

　　有人會問，城市既不是商品，也不是企業(yè)，怎么能經(jīng)營呢？這是由于對城市性質(zhì)和經(jīng)營城市的內(nèi)涵缺乏了解所致。頭先，城市不是純自然物，而是有價值的實(shí)體。城市是生產(chǎn)力發(fā)展、社會分工和上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果，是人類勞動的產(chǎn)物，人類文明的結(jié)晶。一切構(gòu)成城市空間和功能的載體，無一不凝聚著人類的智慧和勞動。，城市擁有的資源，絕大部分具有商品性。比如，城市自然資源主要是指城市土地、山水、空間等；基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市的電力、道路、通信網(wǎng)絡(luò)以及市政公用設(shè)施等；人文資源主要是指城市的人力資源、文化資源和科技資源等。由以上幾類資源派生出來的資源還有信息資源、品牌資源和注意力資源等，這些，一般都是可供經(jīng)營的城市資源。城市是特殊的商品，它是在漫長的發(fā)展過程中積聚起來的巨大財富。當(dāng)今我國城市是的國有資產(chǎn)，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場手段，將城市可用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，這對提高城市質(zhì)量、促進(jìn)城市現(xiàn)代化發(fā)展都是十分必要的和可行的。當(dāng)然，城市資源不是都由政府來經(jīng)營，政府只是用好屬于政府可調(diào)控的資源，采取市場化的辦法，較終仍是交給企業(yè)和市場來經(jīng)營。第三，經(jīng)營城市的目標(biāo)是建設(shè)城市，繁榮城市，造福于民。有人把經(jīng)營城市理解為就是向企業(yè)、向老百姓亂收費(fèi)，這是誤區(qū)。經(jīng)營城市的實(shí)質(zhì)是經(jīng)營、集聚、重組城市資源，它既包括盤活存量，又包括激活增量，從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，創(chuàng)造良好的城市發(fā)展條件和城市人居環(huán)境。

　　經(jīng)營城市的理論依據(jù)，在于城市是有價值的客觀存在。城市資源包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，通過市場化營運(yùn)，把有價值的資本要素進(jìn)行優(yōu)化組合，使靜止的資產(chǎn)富于活力，能夠達(dá)到資產(chǎn)增值，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，滿足城市居民不斷提高的物質(zhì)和文化生活的需求。所以，經(jīng)營城市并非是沒有理論根據(jù)的遐想。

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