為切實(shí)把*嚴(yán)格的耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡制度落到實(shí)處，11月30日，海南省委、省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

《意見》指出，海南要牢牢守住耕地保護(hù)紅線，確保實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提升。到2020年，全省耕地保有量不少于1072萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于909萬畝，確保建成477萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。不斷完善耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡政策制度體系，破解占補(bǔ)平衡難題，形成有利于加強(qiáng)保護(hù)和管理的耕地保護(hù)新格局，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一。

嚴(yán)禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之機(jī)擅改農(nóng)用地用途

《意見》提出，要堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，嚴(yán)格實(shí)行非農(nóng)建設(shè)占用耕地的轉(zhuǎn)用管控，嚴(yán)禁借“租賃”“流轉(zhuǎn)”之機(jī)擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)。切實(shí)銜接好土地行政執(zhí)法與刑事司法工作，嚴(yán)厲打擊破壞、占用耕地違法犯罪行為。

要嚴(yán)格基本農(nóng)田劃定和保護(hù)。各市縣應(yīng)按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，優(yōu)先將糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的耕地，以及鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的優(yōu)質(zhì)耕地劃定為基本農(nóng)田。將基本農(nóng)田劃定作為總體規(guī)劃內(nèi)容，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整市縣總體規(guī)劃，規(guī)避占用基本農(nóng)田的審批。

全面實(shí)行商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理

《意見》明確，強(qiáng)化節(jié)約集約用地、減少建設(shè)占用耕地。堅(jiān)持*嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)“十三五”時(shí)期建設(shè)用地總量和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地面積下降20%的目標(biāo)任務(wù)。盤活利用存量建設(shè)用地，繼續(xù)深入開展全省存量國(guó)有建設(shè)用地清理處置工作，全面查清存量國(guó)有建設(shè)用地?cái)?shù)量、分布、開發(fā)利用等情況，有效處置和盤活利用閑置土地和低效用地。

建立完善全省存量建設(shè)用地監(jiān)測(cè)平臺(tái)及實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置閑置土地。全面實(shí)行商品住宅用地供應(yīng)計(jì)劃管理，在保障省內(nèi)居民住房基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減縮商品住宅用地規(guī)模。加快推進(jìn)三亞市建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)，完善競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)體系，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任

《意見》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。完善耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任落實(shí)機(jī)制。各市縣政府是本行政區(qū)域內(nèi)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是責(zé)任人，對(duì)當(dāng)?shù)馗卣佳a(bǔ)平衡工作負(fù)總責(zé)。非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位是補(bǔ)充耕地義務(wù)人，必須依法履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，無法自行補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。

創(chuàng)新耕地占補(bǔ)后備資源形成機(jī)制。在市縣總體規(guī)劃中，落實(shí)省級(jí)總體規(guī)劃確定的25.48萬畝耕地開墾區(qū)劃定任務(wù)，將耕地后備資源納入耕地開墾區(qū)，并運(yùn)用“多規(guī)合一”調(diào)整機(jī)制，保持規(guī)劃期內(nèi)耕地開墾區(qū)總量動(dòng)態(tài)平衡，建立有效的耕地占補(bǔ)后備資源形成機(jī)制。

加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡改革立法

《意見》還強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)完善相關(guān)法規(guī)政策制度。運(yùn)用國(guó)家賦予我省的特區(qū)立法權(quán)，推動(dòng)加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡改革立法。同時(shí)，研究制定耕地提質(zhì)改造、旱地改水田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理辦法、耕作層土壤剝離再利用指導(dǎo)意見等政策文件，為加強(qiáng)耕地保護(hù)和占補(bǔ)平衡工作提供制度保障。

完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依紀(jì)依規(guī)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

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