瓊海全面深化改革

　　破解城鎮(zhèn)化難題紀(jì)實(shí)

　　風(fēng)起龍壽洋

　　這里是萬畝農(nóng)田，稻花香里有豐年，沃土里長出幸福；這里是市民公園，處處漫步氣清新，田野里放飛快樂；這里是游客景區(qū)，步步閑看心愉悅，在這里尋找魂?duì)繅衾@的鄉(xiāng)愁。城在園中，村在景中，人在畫中，此鄉(xiāng)風(fēng)景倍消愁。

　　效能疊加，三位一體田園風(fēng)

　　這是農(nóng)田？是公園？抑或景區(qū)？3月15日，全省精神文明建設(shè)暨特色風(fēng)情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在瓊海市召開，前來龍壽洋萬畝田野公園參觀的與會(huì)代表困惑了。對(duì)這個(gè)問題，可以這樣回答：都是，又都不完全是。一片土地承載著多元化涵義，龍壽洋萬畝田野公園以創(chuàng)新式土地集約利用，有效破解了城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)用地保護(hù)和城市擴(kuò)張的矛盾，這是瓊海新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新的一個(gè)縮影。

　　“我在村里的農(nóng)家樂‘草根三味’打工，但家里農(nóng)活也沒落下。”傍晚，瓊海塔洋鎮(zhèn)魚良村委會(huì)下村村民農(nóng)民王千樂下班后，放下廚具，扛起農(nóng)具到自家香蕉地里接著干起了農(nóng)活。龍壽洋萬畝田野公園實(shí)際是一塊農(nóng)用地，瓊海對(duì)這里的開發(fā)充分保護(hù)和尊重了現(xiàn)有農(nóng)村地形村貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)本底。

　　與王千樂擦肩而過的瓊海市民陳晶，則是帶著孩子在田間小道散步騎行。龍壽洋的打造，將連片的大田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)行了優(yōu)化提升，配套完善人行慢道、騎行綠道、休閑咖啡驛站等基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施，吸引來大批市民休閑賞玩，儼然一個(gè)美麗的城郊公園。

　　而此時(shí)的陳晶，則恰好在游客羅新明的攝影鏡頭里。“這里漂亮又好玩，能騎行、能劃船，還能喝咖啡，較重要的是不要門票！”羅新明坐在咖啡驛站里由衷感慨，田野公園是一種全新的旅游業(yè)態(tài)，沒有圍墻、沒有邊界、沒有門票，瓊海整個(gè)城市就是景區(qū)。

　　效益倍增，農(nóng)旅融合引變革

　　說到城鎮(zhèn)化，人們也許會(huì)想到“城市擴(kuò)張”“土地依賴”“造城”，但瓊海新型城鎮(zhèn)化，從來不曾讓農(nóng)村湮沒在城市擴(kuò)張的海洋里。“不征一分地、不占一畝田，不拆一間房，這‘三不’很重要。”瓊海市委書記符宣朝認(rèn)為，龍壽洋本質(zhì)依然是農(nóng)用地，在絲毫不占用土地的前提下，又掛牌成為“萬畝田野公園”，成為瓊海市民休閑娛樂的公園，成為游人到瓊海不容錯(cuò)過、流連忘返的景點(diǎn)。

　　其實(shí)，瓊海在進(jìn)行土地利用規(guī)劃時(shí)，就已經(jīng)把龍壽洋列入了基本農(nóng)田保護(hù)的范疇，確保耕地紅線不逾越，又為田園城市建設(shè)提供了可靠豐富的生態(tài)資源。龍壽洋原有的生態(tài)功能、生產(chǎn)功能沒有任何變化，但卻也是城市公園用地、是景區(qū)旅游用地，疊加了城市的公園功能和旅游功能。城市的規(guī)模擴(kuò)大了、邊界擴(kuò)大了，農(nóng)民依然在這里安居樂業(yè)，但產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、產(chǎn)值更高、效益更佳，龍壽洋“濤聲依舊”，但實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)村更美，農(nóng)民更富，龍壽洋“風(fēng)生水起”。

　　龍壽洋土地集約利用的創(chuàng)新，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、市民與游客帶來實(shí)惠的同時(shí)，也為政府各部門帶來了甜蜜的困惑。瓊海市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人頭先發(fā)問了：“龍壽洋里農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也發(fā)展農(nóng)家樂，這塊的收入應(yīng)該計(jì)入產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)？龍壽洋既然是農(nóng)民的家園，又是市民的公園，且又是游客的樂園，那龍壽洋的產(chǎn)值應(yīng)計(jì)入產(chǎn)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值？”產(chǎn)業(yè)在龍壽洋模糊相融，農(nóng)民的身份在變化，收入的來源更多元了，這就是龍壽洋的深刻變革。

　　而相關(guān)的困惑，也正是國土環(huán)境資源局、規(guī)劃建設(shè)局、旅游發(fā)展委、城市管理局等部門所遭遇到的：“它是嘉積城區(qū)的城郊公園，但也是農(nóng)田，瓊海城市面積是現(xiàn)有的30平方公里呢，還是加上龍壽洋20平方公里呢？”“農(nóng)民出門就能就業(yè)，他們是農(nóng)民工還是農(nóng)民？是城里人還是村里人？”“如果是公園，那需要進(jìn)行城市管理，但在龍壽洋適合嗎？”

　　“龍壽洋的‘變’與‘不變’，都是一場全面的深化改革，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式、管理方式在這里都失靈。”符宣朝說，龍壽洋城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)新所引發(fā)的困惑，需要以瓊海的全面深化改革來解答，要適應(yīng)這場改革，則需要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，不斷創(chuàng)新。

　　效應(yīng)擴(kuò)散，不降反升看內(nèi)需

　　農(nóng)旅融合的范本如今在瓊海大地推行：龍壽洋國家農(nóng)業(yè)公園、濱海國家農(nóng)業(yè)公園、萬泉河國家農(nóng)業(yè)公園，三大公園的建設(shè)把整個(gè)瓊海市構(gòu)建成一個(gè)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)；塔洋古邑風(fēng)情小鎮(zhèn)、萬泉水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、大路農(nóng)耕風(fēng)情小鎮(zhèn)……12個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)如12朵幸福之花，成為瓊海級(jí)景區(qū)創(chuàng)建的突破點(diǎn)；300多公里的旅游慢步綠道規(guī)劃建設(shè)，把景點(diǎn)景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、國家農(nóng)業(yè)公園、特色農(nóng)莊等地方串聯(lián)起來，整合了全域資源。

　　瓊海逐步上揚(yáng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，從實(shí)踐上證明了這場全面深化改革的成績。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年1月-9月，在受兩次臺(tái)風(fēng)災(zāi)害影響下，瓊海前三季度GDP同比增長6%，不降反升。其中，樓市交易量成交量同比減少22.3%，而與此同時(shí)商貿(mào)業(yè)與旅游業(yè)卻形勢大好。

　　商貿(mào)方面，受益于居民消費(fèi)需求的增長和旅游市場的推動(dòng)，瓊海批發(fā)零售、住宿餐飲等商貿(mào)業(yè)增長強(qiáng)勁。旅游業(yè)方面，今年春節(jié)七天假期，僅龍壽洋就接待游客6.39萬人次，經(jīng)營收入187.9萬元。春節(jié)期間，整個(gè)瓊海共接待國內(nèi)外游客41.06萬人次，同比增長56%；旅游收入達(dá)6.5億元，同比增長150%。過夜游客12.75萬人次，同比增長83%。該市接待過夜旅游人數(shù)已持續(xù)20個(gè)月增幅保持兩位數(shù)，且團(tuán)隊(duì)與散客比從3年前的7：3逆轉(zhuǎn)為今年的3：7。

　　“商貿(mào)業(yè)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)十分突出，增加值對(duì)全市GDP增長的貢獻(xiàn)率在35%左右，較好填補(bǔ)了房地產(chǎn)業(yè)收縮造成的空白。”瓊海統(tǒng)計(jì)局向記者透露，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正與勞動(dòng)力就業(yè)形成良性互動(dòng)發(fā)展形勢。

　　風(fēng)起龍壽洋，這一股改革東風(fēng)浩蕩席卷著整個(gè)瓊海，一夜間吹開了漫花千樹。風(fēng)起龍壽洋，萬泉河蕩起陣陣涌波。(海南日?qǐng)?bào)嘉積3月16日電)

　　瓊海模式獲文明辦認(rèn)可 值得推廣

　　3月15日，全省精神文明建設(shè)暨特色風(fēng)情小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)在瓊海巿召開。瓊海以“打造田園城市、構(gòu)建幸福瓊海”為發(fā)展戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”“三不一就”策略，在新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村方面取得令人矚目的成績。文明辦更是把瓊海作為農(nóng)村精神文明建設(shè)典型向全國推廣。

　　“‘三不一就’原則下的瓊海城鎮(zhèn)化，可以比喻為在瓊海1710平方公里的大地上，給瓊海50萬老百姓蓋一間‘幸福之屋’”。瓊海市委書記符宣朝用一句話概況了瓊海城鎮(zhèn)化的精髓。而打造這間幸福之屋，主要由特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園、基本公共服務(wù)均等化和旅游綠道系統(tǒng)這4根柱子來支撐。

　　符宣朝介紹說，根柱子是特色小鎮(zhèn)，瓊海將全部12個(gè)小鎮(zhèn)打造成美麗小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。根柱子是農(nóng)業(yè)公園，瓊海全市規(guī)劃為“龍壽洋農(nóng)業(yè)公園”、“熱帶濱海農(nóng)業(yè)公園”和“萬泉河農(nóng)業(yè)公園”三大片區(qū)，通過完善提升連片的田洋及周邊農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和配套，使農(nóng)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　第三根柱子是基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，加快環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施和行政服務(wù)、教育等公共服務(wù)產(chǎn)品向農(nóng)村延伸覆蓋，讓農(nóng)民享受到新型城鎮(zhèn)化的成果。第四根柱子是旅游綠道系統(tǒng)，在不砍樹的前提下，新修建旅游綠道，形成綠道網(wǎng)絡(luò)，成為百姓出行通道、農(nóng)民致富之道和游客旅游觀光綠道。

　　“兩年來，在‘打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊海’中政府投資5億元，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套，有效激活內(nèi)需，拉動(dòng)社會(huì)投資超過50億元，民間投資超過30億元。”符宣朝表示，公共服務(wù)均等化程度提升顯著，城鄉(xiāng)邊界模糊了；增收渠道增加，使農(nóng)民收入多樣化，農(nóng)民身份多元化；百姓的認(rèn)同感、歸屬感、滿足感不斷增強(qiáng)，百姓的生活更幸福了。

　　據(jù)文明辦《建設(shè)美麗鄉(xiāng)村構(gòu)建幸福家園——關(guān)于海南省瓊海市農(nóng)村精神文明建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》指出，瓊海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思路、路徑和做法，對(duì)資源稟賦相似的海南各地具有普遍意義，對(duì)全國中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境相類似的農(nóng)村也同樣具有典型示范作用，值得學(xué)習(xí)推廣。
 

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