距離上次全國例行督察工作結束尚不足3個月，住房和城鄉(xiāng)建設部（下稱住建部）再次派出8個檢查組進駐地方。這一次，專項檢查工作的由保障性安居工程的公平分配，變?yōu)榱速|量安全。

　　此前，國務院保障性安居工程專業(yè)協(xié)調小組和地方政府簽訂“工作責任書”，要求2012年全年保障性安居工程開工不低于700萬套，竣工500萬套以上。轉結2011年在建保障性安居工程后，2012年的保障房在建工程量達到歷史較高峰值。

　　工程質量問題隨之而來。海南、湖北等地相繼出現(xiàn)在保障性安居工程建設中，出現(xiàn)了使用“瘦身鋼筋”、“低標號水泥”等涉及工程質量的問題，被政府及時查處。住建部一方面通過建立“終身追責”實現(xiàn)“制度威懾”，另一方面，也試圖通過建立全國統(tǒng)一的保障性安居工程采購平臺，確保不合格建材不會進入保障房工程建設領域。

　　檢查組進駐

　　本次專項檢查將涉及建材采購、施工工藝、施工現(xiàn)場管理、質量評估、竣工驗收等保障房工程的全部流程和環(huán)節(jié)。

　　“就這幾天，8個檢查組已經下到地方了，目前我們正在開展專項的保障房質量安全檢查工作。”5月23日，住建部一位官員向記者證實，此項工作是按照國務院此前對保障性安居工程工作的總體要求安排進行的。在2012年年初，此次專項檢查工作就已經進入工作日程安排。

　　此次專項檢查由住建部住房保障司牽頭，建筑市場監(jiān)管司、建筑標準定額司、稽查辦公室等共同協(xié)調參與，并由上述各司室組成檢查組，進駐各地方。省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市均在此次專項檢查的工作范圍內。

　　本次專項檢查是住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在2012年度，頭次針對保障性安居工程進行專項檢查。在此之前，住建部和相關主管部委雖然也開展過一系列督察工作，但均是包含“開工、資金、用地、分配、質量”等方面的綜合督察，而非專門針對工程質量的專項檢查。

　　此前，住建部黨組書記、部長姜偉新已經向地方城鄉(xiāng)建設主管部門負責人強調，要嚴把工程驗收關，按戶驗收，對存在質量問題的房屋不得驗收合格，禁止交付使用，并要追究責任、限期整改。

　　目前8個檢查組已經分赴河北、山東、陜西、海南、福建等地進行專項檢查。住建部內部人士告訴記者，此次檢查將基本覆蓋除西藏以外的中國絕大部分省份和地方，“檢查組是分片區(qū)的，一個檢查組負責3~4個省份的專項檢查，要蹲點下工地，不是走過場。”他說。

　　記者了解到，本次專項檢查將涉及建材采購、施工工藝、施工現(xiàn)場管理、質量評估、竣工驗收等保障房工程的全部流程和環(huán)節(jié)。“發(fā)現(xiàn)問題，現(xiàn)場整改，而這次檢查組有稽查辦參與，在一定程度上用于處罰和執(zhí)法權，建筑市場監(jiān)管司也擁有對建筑施工企業(yè)資質進行管理的權力，所以力度較大”。

　　材料采購“收權”？

　　在部品、建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進保障性安居工程所用部品、建材統(tǒng)一采購平臺的工作。

　　這并非是一場只關乎政府和受保障民眾利益的專項檢查。接近住建部的權威人士告訴記者，藉此大力度的專項檢查，住建部有意推動全國保障性安居工程建材、部品采購的終身責任制度。對于出現(xiàn)問題的建材品牌和生產企業(yè)，將推行“一次不合格，終身禁入”的黑名單制度。

　　前述住建部官員向記者證實，住建部部長姜偉新已經對該項工作進行了部署，并作為“繼續(xù)推進保障性安居工程建設”質量安全控制的一項重要手段。姜偉新的要求是，在2012年中抓緊探索保障性安居工程建材、部品的“終身責任制”。

　　記者了解到，在部品、建材“終身制”的背后，住建部作為保障性住房的主管部門，一直希望推進保障性安居工程所用部品、建材統(tǒng)一采購平臺的工作。前述權威人士表示，這項工作已經籌劃已久，并已經和相關方面多次征詢意見，但由于缺乏相應的“契機”，此項工作未能提速。

　　2011年，海南省工商局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳根據群眾舉報，對345噸流入保障性安居工程建設市場的鋼筋進行了檢查。海南省產品質量監(jiān)督檢驗所出具的質檢報告指出，除了10mm型號鋼筋合格外，其余12mm、14mm以及25mm等7個規(guī)格型號鋼筋的質量均低于國家標準。該工地標段的22mm螺紋鋼筋，其重量偏差結果為“－16％”，是國家“－4％”的較低偏差標準的4倍。

　　此后，廣西壯族自治區(qū)工商局、住房和城鄉(xiāng)建設廳在全自治區(qū)廉租房質量檢查中，檢出部分廉租住房使用不合格鋼筋。與此同時，廣西部分廉租住房還存在以32.5號水泥替代國家標準要求的42.5號水泥進行廉租房施工的情況，從而造成工程質量的隱患。而在更早之前，被北京市政府勒令拆除重建的大興保障房項目，也是由于采購的水泥標號不合格。

　　“從現(xiàn)在例行檢查、督察過程中發(fā)現(xiàn)的工程質量問題來看，主要是前期采購環(huán)節(jié)的建材問題，所以，如果能夠通過建立一個采購平臺，設立入場門檻，統(tǒng)一認證、監(jiān)管，在一定程度上也能控制這方面的問題。”前述權威人士稱。

　　不過，這項工作的推進并不順利，由于建材采購量巨大，牽涉主體眾多，利益格局復雜，具體實施前景還不明朗。

　　全面“終身追罰”

　　從2012年起，住建部要求探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應終身質量責任制度。

　　對于加速推進統(tǒng)一采購平臺的問題，前述住建部官員表示不清楚這方面的情況。但他表示，從質量控制的角度，的確需要建立起一套專門用于保障性安居工程建材識別、質量評估的體系，“至少要讓出現(xiàn)過質量問題的建材產品或者建材企業(yè)有明確的備案制度，供地方政府的主管部門使用。”他說。

　　在此之前，住建部已經要求地方政府在保障性安居工程領域建立“項目法人”終身負責制，而項目法人即解釋為建設單位。同時，將責任具體到人，即項目的工程設計、監(jiān)理、工程負責人，一并執(zhí)行終身問責制。

　　“實際上，一個統(tǒng)一的建材采購平臺，至少是一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，是這種終身追究的技術實現(xiàn)手段。否則，要貫徹所謂的‘黑名單’制度，這個黑名單放在哪里才能讓所有地方政府主管部門都能看到，并且使用？沒有這個基礎，就很難實現(xiàn)‘禁入’。”前述權威人士稱。

　　記者了解到，姜偉新對此項工作的要求是：“要嚴把建材采購、驗收關，杜絕不合格材料用在建筑工程上。從2012年起，要探索建立保障性住房建材和部品、部件采購、供應終身質量責任制度。”

　　“要嚴把工程驗收關，按戶驗收，對存在質量問題的房屋不得驗收合格，禁止交付使用，并要追究責任、限期整改。”姜偉新強調。

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