賈康:房地產(chǎn)稅可起到正面效應(yīng)。其一,會(huì)內(nèi)洽地地方政府真正實(shí)現(xiàn)職能調(diào)整轉(zhuǎn)變,專心致志來優(yōu)化轄區(qū)的公共服務(wù),改進(jìn)各個(gè)地方的投資環(huán)境;其二,會(huì)使市場經(jīng)濟(jì)所要求的財(cái)政分稅制為基礎(chǔ)的分級(jí)財(cái)政,匹配上必須打造的地方稅體系,矯治過于看重土地批租的土地財(cái)政弊端;其三,會(huì)優(yōu)化收入分配和財(cái)產(chǎn)配置,強(qiáng)化社會(huì)再分配機(jī)制;其四,會(huì)推進(jìn)中國直接稅比重的提高,而配合間接稅的降低,減少低端的和社會(huì)總體的稅收痛苦程度,以改變?cè)瓉淼拈g接稅為主的稅制順周期弊病。其五,有利于房地產(chǎn)業(yè)長期健康可持續(xù)地發(fā)展。其六,有利于“自下而上”、“上下互動(dòng)”地培育民主化、法治化的理財(cái)機(jī)制。

    但需要注意的是,房地產(chǎn)稅雖是一個(gè)必要選項(xiàng),但并不是房地產(chǎn)稅這一招就能決定全局。這些年來,房地產(chǎn)市場調(diào)控“打擺子”,只治標(biāo)不治本。從新一輪表現(xiàn)看,必須趕快在政策調(diào)節(jié)治標(biāo)后讓治本跟上。其中,治本就包括稅制改革制度框架建設(shè),且應(yīng)有土地制度、住房制度和投融資制度配套的改革。這個(gè)事情必須抓好,否則就會(huì)來回“打擺子”,不可能達(dá)到老百姓滿意的程度,政府也不斷陷入焦慮。當(dāng)下,更嚴(yán)重地呈現(xiàn)冰火兩重天現(xiàn)象,一邊是一線城市迅速帶動(dòng)二線城市、“2.5”線城市,熱的烤人,另一邊是三四線城市繼續(xù)冰,繼續(xù)低迷不振。要改變,擺脫這個(gè)現(xiàn)象,出路一定是全套的制度優(yōu)化,在此框架之下尋找長治久安。

    在房地產(chǎn)稅上,首先,我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定地加快立法。在立法完成后,可以區(qū)分不同區(qū)域,按照地方稅可以區(qū)別對(duì)待的原則,執(zhí)行時(shí)不必一刀切,可以陸續(xù)推出。地方稅區(qū)別對(duì)待,符合稅收發(fā)揮作用的客觀要求。

    在房地產(chǎn)稅列上立法日程前,上海和重慶在2011年率先進(jìn)行房產(chǎn)稅試點(diǎn)。兩地試點(diǎn)為我們提供了相當(dāng)寶貴的本土經(jīng)驗(yàn)。過去我們只能看國際經(jīng)驗(yàn),如今房地產(chǎn)稅在立法過程中要同時(shí)參考國家經(jīng)驗(yàn)和本土經(jīng)驗(yàn),做理性的討論。在各種不同利益訴求中,尋求*大公約數(shù)。同時(shí),也要爭取盡快走完立法過程,形成先建立起制度框架的改革。

    舉例來說,這些年大城市中重慶的房價(jià)相對(duì)較穩(wěn)。統(tǒng)計(jì)局*新數(shù)據(jù)顯示,今年10月重慶房價(jià)環(huán)比僅上漲0.6%,同比上漲5.1%,而一線城市和杭州、南京、武漢、合肥和廈門樓市都非常熱。重慶可以保持相對(duì)平穩(wěn)的原因有以下幾方面:首先,它的土地制度(地票、土地收儲(chǔ))、通盤規(guī)劃和住房制度相互配套。重慶的保障房占到整個(gè)住房供給的35%至40%,穩(wěn)住了低端人口。再比如重慶的投融資制度,大刀闊斧以投融資制度支持基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群。其次,別人沒有它敢為天下先的房地產(chǎn)稅制度。且重慶的制度做得比上海還靠前,就是它觸動(dòng)了存量。雖然所針對(duì)的存量部分是*高端的獨(dú)立別墅,但市場預(yù)期會(huì)跟著一起走,所起到的調(diào)節(jié)作用和預(yù)期引導(dǎo)作用,是值得注重與肯定的。

    另外,當(dāng)下新政解決的是“冰火兩重天”中“火”的這邊,而“冰”的那邊如何去庫存仍還沒有很好解決。此輪去庫存是有一些進(jìn)展,三四線城市已降約四個(gè)點(diǎn)以上,后續(xù)需跟上配套的杠桿才行。如果沒有政策杠桿,很難設(shè)想三四線城市如何去掉大量的存量房。當(dāng)下主要潛在目標(biāo)人群是農(nóng)民工,想讓農(nóng)民工進(jìn)城拿到住房,但沒有政策杠桿,農(nóng)民工支付能力不足以購買商品房。因此,一定要將此處的政策杠桿設(shè)計(jì)出來。

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