近日國土部網站掛出《關于下達〈2015年全國土地利用計劃〉的通知》，對比歷年全國土地利用計劃可以發(fā)現，統(tǒng)籌新增和存量建設用地成為2015年全國土地利用計劃的一大亮點。

　　自2008年以來，全國建設用地供應始終保持高速增長態(tài)勢，并在2013年達到了用地高峰，創(chuàng)下73萬公頃的較高紀錄。2014年國家調整了戰(zhàn)略，嚴控土地供應總量，當年供應建設用地面積減少至61萬公頃，為近三年同期較低水平，同比下降16.5%。

　　一面要壓縮土地增量，另一面要推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化又不得不依托土地這個平臺，但二者發(fā)生碰撞時，如何盤活存量土地就被提上了日程。

　　所謂盤活存量土地就是指開發(fā)利用有潛力的現有城鄉(xiāng)建設用地，在一些地方俗稱二次開發(fā)。之所以說盤活存量土地大有文章可做，主要與我國城市工業(yè)用地比重過大、土地利用效率和產出率明顯偏低有關。據悉，國外城市的工業(yè)用地一般不超過城市面積的15%，但我國城市工業(yè)用地的比例平均卻在20%以上。同時根據國土資源部的調查，目前工業(yè)用地的綜合容積率僅為0.8，大部分地區(qū)城市范圍內的工業(yè)用地容積率甚至在國土資源部規(guī)定的下限0.6以下，土地平均產出率非常低，而發(fā)達國家一般在1.0~2.0。即如果經過合理規(guī)劃，平均容積率提高一倍以上是完全可以做到的，節(jié)地挖潛仍有較大空間。

　　國家政策與時俱進，種種跡象顯示，“控增逼存”，盤活存量土地正成為未來政策主導的方向之一。

　　從數據來看，形勢也非常樂觀。據悉，2008年至2012年這5年間，中國的工業(yè)用地大約增加了80萬公頃，如果這些新增工業(yè)園區(qū)平均容積率能夠在未來5年提高1倍，就可以節(jié)約出40萬公頃土地，以平均每畝商、住用地75萬元的價格轉讓，未來每年土地出讓收入可增加約9000億，其中1/3讓利于企業(yè)、1/3用于配套基礎設施建設與開發(fā)支出，再加上土地使用稅、增值稅等相關稅收約2000億，預計工業(yè)用地結構調整一項，能夠增加地方政府財政收入5000億元以上。

　　一些地區(qū)曾先后展開了試點，比如上海、深州等地，他們在嘗到甜頭的同時也面臨著一些難題。比如，如何調動各方參與盤活存量土地的積極性？是否會出臺一些配合二次開發(fā)的配套政策？給予參與者一些優(yōu)惠政策？土地二次開發(fā)的土地用途是否可以改變？要改變又需要走什么樣的程序……只有這些政策塵埃落定，才能促使一些旁觀者試水，更多者參與。

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