在國際旅游島建設的第四個年頭，三亞開始了一場由內(nèi)而生的自我變革。

　　2014年年初，時任三亞市委副書記、市長的王勇推動制定了《三亞市2014~2015年改革事項》，列出了八大類共計61項改革清單，內(nèi)容涉及經(jīng)濟體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)文明、改善民生及隊伍建設等多個方面。但改革未到半程，接力棒交到了新晉海南省委常委張琦的手上。

　　10月31日下午，海南省委宣布張琦任三亞市委委員、常委、書記，不再擔任儋州市委書記、常委、委員、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工委副書記、委員職務。

　　三亞此次人事變動是黨政“一把手”同步調(diào)整。曾長期主持三亞市委、市政府工作的時任市委副書記、市長王勇調(diào)任海南省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。三亞市委副書記、副市長兼海棠灣工委書記吳巖峻，擬提名為三亞市市長候選人。

　　人事調(diào)整的背后是三亞所遇到的重大發(fā)展瓶頸。

　　長期以來，三亞將自己定位為國際旅游島“排頭兵”，但幾年的調(diào)整并未使三亞擺脫對房地產(chǎn)業(yè)的依賴。

　　2013年，在三亞全市生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資和地方稅收收入中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別為25%、57.8%和62%。2013年，三亞完成稅收收入58.7億元，其中，旅游服務業(yè)貢獻11.5億元，增長17.3%，而房地產(chǎn)業(yè)提供地方稅收37.4億元，增長19.5%。

　　王勇離任前曾坦言，盡管近年來三亞已有意識推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但其任務還遠沒有完成。曾經(jīng)任職過海南省旅游局局長和三亞市副市長的張琦無疑成為三亞發(fā)展轉(zhuǎn)型的新希望。

　　多年積患下的轉(zhuǎn)型陣痛

　　位于三亞金雞嶺與一環(huán)路交叉處的鳳凰水城是一個占地2.1平方公里的大盤，其中包括建設用地約2000多畝、三亞河中上游水面1000多畝，這個由北京探戈塢旅游開發(fā)有限公司、三亞市政府、海南省農(nóng)墾總局及國營南新農(nóng)場共同參與合作開發(fā)的項目在2006年正式開工建設，受到當時省委省政府的高度重視。

　　經(jīng)中國房地產(chǎn)報記者調(diào)查了解，北京探戈塢旅游開發(fā)有限公司法人代表為IDG資本創(chuàng)始合伙人熊曉鴿，2004年7月2日前為內(nèi)資企業(yè)，之后變更為外商獨資企業(yè)，主要經(jīng)營范圍是山場旅游資源開發(fā)、旅游信息咨詢，林木、農(nóng)業(yè)種植等。

　　但這樣的投資團隊打造的并不是一個旅游項目，而是典型的濱水房地產(chǎn)大盤。

　　據(jù)當?shù)厥忻穹从?，這里曾是大片沼澤地，生長著茂密的紅樹林，大批白鷺棲息于此，如今這樣的場景已被拔地而起的高樓淹沒。

　　11月5日，海南省旅游產(chǎn)業(yè)研究所所長楊哲昆從?？谇巴齺唴⒓尤齺喪新糜挝M織的為期兩天的研討會，研討會的一個重要議題便是研究如何將鳳凰水城由一個房地產(chǎn)項目改造成有旅游功能的旅游地產(chǎn)項目。據(jù)楊哲昆向中國房地產(chǎn)報記者透露，參會專家已經(jīng)拿出了可行性的理論方案，但真正實施起來還有很大難度。

　　鳳凰水城只是一個縮影，三亞過去的快速發(fā)展形成了對房地產(chǎn)業(yè)的過強依賴。

　　2014年4月25日，時任三亞市市長的王勇曾向中國房地產(chǎn)報記者表示，三亞當前較關鍵的任務是轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)向高端以及“產(chǎn)業(yè)+地產(chǎn)”的模式，單純的住宅開發(fā)模式在逐漸淡化。

　　4月初，三亞出臺了《加強三亞市商品房戶型管理的決定》，規(guī)定除保障性住房以外，三亞市域范圍內(nèi)的居住類項目戶型設計建筑面積應達到80平方米以上。政府希望通過政策控置三亞人口數(shù)量，進一步優(yōu)化旅游度假配套設施，使三亞成為真正適宜旅游度假的城市。

　　今年9月，面對三亞房地產(chǎn)市場的銷售壓力，三亞考慮取消限購政策，然而，就在三亞有關方面確認從10月7日起取消住房限購政策之時，三亞市住建局卻明確表示將繼續(xù)執(zhí)行限購政策。

　　王勇曾稱，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“若干年后，三亞將不賣地、不建房，成為舒適干凈的度假城市”。

　　然而，轉(zhuǎn)型中的三亞卻面臨經(jīng)濟增長緩慢的陣痛。

　　2014年上半年，三亞房屋銷售面積為44.5萬平方米，同比減少39.4%，房地產(chǎn)業(yè)的明顯下降使得第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速被拉低，上半年GDP同比增長4.1%，與年初提出的10%的年度增長目標差距較大。

　　鐵腕治亂

　三亞的問題并不止于此。長期以來，三亞還存在旅游產(chǎn)品不豐富、旅游管理不到位、旅游秩序混亂等諸多問題。

　　顯然，地方政府已經(jīng)意識到三亞發(fā)展中的問題，自2008年9月上任三亞市委副書記、市長以來，王勇開始鐵腕整治三亞旅游市場。

　　2013年，王勇從問題突出的潛水業(yè)開始，全面整治三亞“宰客”現(xiàn)象。“從潛水行業(yè)做起，把價格虛高的行業(yè)擠下來，然后把價格經(jīng)過核算調(diào)查，凡是合理合法的都進行公開，然后制定一個比較規(guī)范的合同示范文本。”王勇由此開展了多項行動，類似這樣的整治從王勇上任時就未曾停止。

　　在三亞的一系列治亂過程中，媒體成為一個非常重要的推動力量。王勇曾表示，媒體曝光的每一起事件都被視為旅游環(huán)境整改的“強心針”。

　　2013年，針對今年被媒體曝光的“回扣門”事件，三亞對24家旅游購物店、潛水公司等旅游經(jīng)營單位進行全面檢查，媒體曝光的三亞德貝潛水公司、世紀昌源水晶店、海潤水晶店等被要求停業(yè)整頓。

　　2014年初，國內(nèi)某權威電視媒體的一次曝光又讓三亞成為關注的焦點。2014年1月，由今典集團開發(fā)的三亞紅樹林度假酒店被該媒體曝光“涉賭”，據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，當?shù)鼐胶芸熳龀隽朔磻?，政府部門也對酒店個別管理人員進行了刑事處罰。

　　對此，今典集團董事長張寶全向中國房地產(chǎn)報記者表示，希望三亞市政府能夠依法行事，而非盲目懼怕媒體。

　　在王勇離任前制定的《三亞市2014~2015年改革事項》中，第七項繼續(xù)提到對旅游市場的整治。文中說，圍繞潛水、海釣、海上游等特色旅游項目、海鮮排檔等特色餐飲場所以及熱帶水果等特色產(chǎn)品銷售，強化行業(yè)監(jiān)管機制，完善旅游誠信體系和“黑名單”建設，健全消費警示與提示機制。

　　繼續(xù)完善旅游市場環(huán)境的任務擺到了繼任者張琦的面前，中國房地產(chǎn)報查找資料發(fā)現(xiàn)，張琦在2006年到2008年任職海南省旅游局局長時就很重視游客滿意度。

　　2007年，張琦一紙報告遞往國家旅游局，建議建立一個全國統(tǒng)一的旅游投訴服務咨詢電話，避免因政府體制問題導致干預滯后對社會造成不良影響，此建議被原國家旅游局局長邵琪偉很快同意，信息產(chǎn)業(yè)部將此號碼定為12301。

　　然而，三亞對張琦的期待遠非于此。

　　新希望

　　國家旅游局政策法規(guī)司政策研究處處長曾博偉分析張琦履歷認為，2年海南省旅游局局長及3年的三亞市副市長任職將很好地支撐其下一步在三亞轉(zhuǎn)型升級中的工作開展。“這也說明三亞開始真正從根本上抓旅游。”曾博偉向中國房地產(chǎn)報記者表示。

　　2012年任職儋州市委書記期間，張琦提出了“建設美麗中國從鄉(xiāng)村做起的理念”，計劃用3年時間將儋州市17個鎮(zhèn)建設成各具特色的熱帶風情小鎮(zhèn)。一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的基礎設施建設，一手抓具有特色的產(chǎn)業(yè)培育。

　　目前，儋州市已經(jīng)建成蘭洋溫泉風情小鎮(zhèn)、中和歷史文化古鎮(zhèn)，并圍繞東坡書院開始建設東坡文化旅游區(qū)。雪茄風情小鎮(zhèn)儋州光村鎮(zhèn)已種植3000畝雪茄煙，未來將與深加工產(chǎn)業(yè)鏈和旅游觀光相結(jié)合，農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光小鎮(zhèn)儋州東成鎮(zhèn)已種植6000畝花卉苗圃，建成后將是海南較大的花卉苗圃交易和生產(chǎn)基地。

　　在張琦看來，這些各具特色的熱帶風情小城鎮(zhèn)，既結(jié)合了儋州特色，又立足國際標準，將成為海南旅游的新名片，也為建設“美麗中國”探索出一條重要路徑。

　　三亞也在計劃通過城中村、城邊村改造和風情小鎮(zhèn)建設，創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化建設。張琦在儋州的實踐經(jīng)驗將在這里得到很好的運用。

　　據(jù)三亞市委宣傳部11月5日向中國房地產(chǎn)報記者表示，由于新的書記剛剛上任，目前尚未開展大的工作部署。

　　楊哲昆認為，三亞由之前一個基礎薄弱的縣城發(fā)展成國際旅游島建設的排頭兵，已經(jīng)取得了很多成績和經(jīng)驗。比如，在之前《海棠·秀》、《印象海南島》等演出失敗后，宋城打造的《三亞千古情》很好地提升了三亞的文化氛圍，并且，房地產(chǎn)企業(yè)也開始尋求向旅游地產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。

　　但是，楊哲昆也認為，三亞并沒有形成開拓創(chuàng)新的社會氛圍，也沒有達到國際標準的旅游產(chǎn)品。
　　
　　張琦在10月31日的干部大會上表示，當前三亞正處在加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的關鍵時期，未來將堅持國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，堅持國際化、科學化、精品化的發(fā)展道路。

　　據(jù)知情人士向中國房地產(chǎn)報記者透露，自2014年初以來，由于海南省反腐檢查等一系列動作，使得三亞市委書記一職持續(xù)10個月空缺，此次領導班子的完善將開啟三亞帶頭建設國際旅游島的新局面。

　　10月30日，海南省省長蔣定之主持召開海南國際旅游島先行試驗區(qū)工作領導小組榜會議。會議稱先行試驗區(qū)的建設發(fā)展與海南省上下的期待還有較大差距，省委、省政府決定成立國際旅游島先行試驗區(qū)工作領導小組，由蔣定之擔任組長，副省長何西慶擔任副組長，主要目的就是要加強對先行試驗區(qū)的領導，努力把先行試驗區(qū)建設成全省發(fā)展的和新的增長極。

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